编者按：今年7月，省委省政府印发《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》。《意见》指出，“按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。”

乡镇行政区划调整改革是深化体制机制改革、顺应经济发展趋势、优化民生服务能力的创新举措，对支持县域经济发展、优化城镇发展体系、做强中心场镇起着重要作用。为贯彻落实《意见》精神和市委工作部署，我区于今年7月启动了乡镇行政区划调整改革试点工作。近日，本刊记者走访了区民政局局长、区乡镇行政区划调整改革领导小组办公室主任吴洪，介绍改革试点工作推进情况，释疑相关问题，以飨读者。

《大安》：此次乡镇区划调整改革的背景是什么？

答：党的十八大以来，习总书记提出了新的区域发展战略思想，多次强调要实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。党中央、国务院将行政区域设置作为重大改革事项加以推进。省委省政府印发的《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》中要求，按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构。市委要求，要进一步把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，按照体现战略性、现实性、协调性的总体要求，抓实抓细乡镇行政区划调整改革试点各项工作。我们大安区自改革开放以来，虽然也进行了多次区划调整，特别是2001年也对部分乡镇进行了撤并，但是，部分乡镇规模小、人口少、实力弱，规模效应、聚集效应未形成的问题仍然存在。同时，随着我区经济社会的发展，城镇化进程的加快，乡镇（街道）的设置已不能适应城市建设和管理的需要。因此，我们大安区结合省市要求，将站高谋远，想深、想透、想细、想实，大胆改革，做好本次乡镇行政区划调整工作，为今后发展打下坚实基础。

《大安》：我们大安区本次准备怎么调整？

答：大安区本次乡镇行政区划调整，将坚持“促进经济发展、服务人民群众、巩固基层政权、科学长远规划”的原则，着力解决乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱和镇街设置不适应城市发展需要的问题。具体讲，一是拟撤并乡镇，即:撤销规模小、人口少、发展滞后的乡镇，将其整体并入相邻乡镇。合并乡镇，重点从地缘相邻、产业相近和历史传承等方面考虑，同时，注重做大、做强中心镇，助推镇域经济的发展；二是拟撤镇设街，即：根据目前城市建设情况、城市发展规划和近期城市建设的重点区域情况，将符合条件的镇撤镇设街，助推城市建设，突出城市功能，强化管理服务。

《大安》：本次乡镇行政区划调整的时间是怎样安排的？

答：根据省市的安排，我区本次乡镇行政区划调整改革的实施工作大约要用2个月左右的时间（从7月下旬至9月中旬）。具体来讲，大体分为两个大的阶段：

第一：确定方案阶段。主要任务是调查研究、拟定方案、论证方案和报批方案。调查研究，就是要通过座谈、走访、问卷调查等方式，深入拟调整乡镇开展调查研究，广泛听取干部群众和社会各界的意见，搜集掌握第一手资料，在此基础上，综合研判利弊得失，为制定改革实施方案提供科学依据；拟定方案，就是要在调查研究的基础上，结合资源禀赋、生态环境、经济发展、产业布局、基础设施等情况，综合考虑户籍人口和常住人口，衔接相关规划，拟定切实可行的改革模拟方案；论证方案，就是要组织专家或委托第三方机构，对改革模拟方案的科学性、必要性和可行性进行充分论证；报批方案，就是要按照《行政区划管理条例》规定，将拟定的改革模拟方案和专家论证报告、征求社会公众意见情况等资料按法定程序通过后，报市委、市政府研究同意，报省政府批复后组织实施。

第二：建制运行阶段。改革方案经省政府批准后，立即组织实施，主要任务是动员部署、建制调整、债权债务处置、国有资产移交等事宜。

《大安》：乡镇合并，群众最担心的是公共服务弱化、办事不方便，请你谈谈我区准备怎样解决？

答：公共服务弱化、办事不方便这两个方面确实是此次乡镇合并后干部、群众和社会各界最关心的问题。因此，我区本次被撤并的乡镇涉及的民生保障、服务群众的机构将予以保留，作为整合后新乡镇相关机构的站点；原便民服务中心改为便民服务站，卫生、教育等服务机构维持不变，确保乡镇公共服务不削弱。同时，我区还将广泛动员便民点干部、镇驻村干部、村组干部积极主动为群众开展免费代办服务，减少群众跑路的次数，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数。

《大安》：这一次乡镇行政区划调整希望达到什么目标？

答：区委、区政府高度重视本次乡镇行政区划调整工作，主要领导亲自调研、亲自分析、亲自研究，希望通过本次调整，使我区行政层级和行政区划设置得到进一步优化，基层组织管理水平得到进一步提高，从而助推“一干多支、五区协同”和“内自同城”发展，加快我区“两园两城两区”建设，为开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安建设奠定坚实的区划基础。