一、“十三五”以来大安区经济与税收的基本情况

（一）区域经济发展和整体规划情况

早在2001年，自贡市委市政府便提出了“东进，南移！”这个城市发展战略。位于大安区的自贡市东部新城紧紧抓住这个发展契机，通过生态打底、骨干塑性、活力拉动、组团拓展规划的手法，形成“一核、两带、两轴、五片区、多中心”的网络布局结构。近几年，一大批重点项目陆续开工建设，建成成自泸高速大安连接线，力促牛佛沱江二桥及连接线竣工通车，推进S309大安段等道路建设，北环城市快速通道、川南城际铁路、内江至南溪高速、大安寨隧道及大安旧城棚户区道路等项目加快建设。同时加快推进城市建设高品质开发新城，启动行政中心筹建工作和自贡教育科技产业园建设，开工建设市公安反恐基地、市委党校，东北部新城文化馆、美术馆、图书馆等项目竣工。中华彩灯大世界、“方特恐龙王国”破土动工，以及推出的东城壹号、鸿山翡翠城等房地产开发，这些项目的落地，也为大安区经济和税收的增长奠定了坚实的基础。

 （二）地区生产总值完成情况

“十三五”以来，大安区经济发展较快，呈现总量稳步增长态势。2016年全区实现地区生产总值（GDP）209.82亿元，比上年增长7.0%。其中第一产业增加值14.15亿元，增长4.0%；第二产业增加值150.08亿元，增长7.0%；第三产业增加值45.59亿元，增长7.9%。三次产业结构由上年的6.77：72.25：20.98调整为6.74：71.53：21.73。2017年全区实现地区生产总值（GDP）212.93亿元，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值14.56亿元，增长4.1%；第二产业增加值136.02亿元，增长7.9%；第三产业增加值62.35亿元，增长7.6%。三次产业结构由上年的6.74:70.10:23.16调整为6.84:63.88:29.28。2018年全区实现地区生产总值（GDP）226.46亿元，比上年增长8.9%。其中，第一产业增加值14.68亿元，增长3.7%；第二产业增加值141.85亿元，增长9.3%；第三产业增加值69.93亿元，增长9.5%。三次产业结构由上年的6.84:63.88:29.28调整为6.48:62.64:30.88。从数据上来看，大安区经济发展规模不断壮大，第二产业仍然是区域经济提升的支柱产业，而第三产业的发展态势向好，在产业结构中的比重不断扩大。

（三）税收完成的情况及特点

1.税收规模总量不断扩大。2016年以来，重点项目一一落地为大安区经济发展提供了依靠，也为税务机关组织税收收入提供了坚实的税源基础和保障。2016年实现税收入总量为6.12亿元，同比增长0.65%；2017年实现税收入总量为6.50亿元，同比增长6.21%；2018年实现税收入总量为8.16亿元，同比增长25.52%；2019年1-6月实现税收入总量为4.64亿元（其中：落实2019年减税降费税收优惠政策，1-6月共计减免税收6075.59万元），同比增长17.57%，可以看出，2017年随着东北部新城的建设，税收增幅较快，说明东北部新城的大力开发取得实质性的效果。

 2.从实现的税种分析。近几年，组织的税种中增值税、企业所得税、个人所得税以及契税均呈两位数的增长态势，其中增值税年均增长率为15.69%，企业所得税年均增长率为13.78%，个人所得税年均增长率为17.24%，契税年均增长率为39.07%，其余税种如：城镇土地使用税、印花税、房产税、车船税等都无明显增加。增值税和所得税的增长说明企业的经营状况有进一步的好转和提升，契税大幅度的增加说明大安区东北部新城土地买卖和房屋交易日趋活跃，经济总量在不断增加，后发优势不断聚集。

 3.从税收入库规模不同来看。2016年实现缴纳税款的纳税人8441户，到2018年实现缴纳税款的纳税人11817户，增加3376户。年纳税额在30万元以上的纳税人2016年140户，2018年182户，其中：年纳税额5000万元以上2016年1户，2018年2户；年纳税额在1000万元至4000万元的纳税人2016年11户，2018年10户；年纳税额在300万元至1000万元的纳税人2016年22户，2018年29户；年纳税额在50万元至300万元的纳税人2016年106户，2018年141户。以上数据说明重点企业税收入库幅度和其它中小企业入库都呈现蓬物增长态势，非重点企业和私营企业税收贡献率也在逐步增强。

4.从实现税收的行业来看，建筑、房地产业税收比重日渐加大。2016年以来，大安区重点行业的税收占比发生了很大的变化，之前支撑全区的税收主要是制造业（如汇维仕、硬质、大西洋等优质企业），最高时期制造业占整个税收收入超过50%，2016年该行业实现税收占整个税收总量下降至36%，直至2019 年6月，该行业只占税收收入的27%，近四年来，占比下降近九个百分点。相反，随着东北部新城的开发和建设，建筑业和房地产业税收持续增长，增幅较快，两大行业的税收占比已经超过制造业，几乎占整个税收收入的一半。建筑和房地产业从2016年实现税收为23002万元，占全年税收收入的37.58%；至2019年1-6月实现税收总量就已经达到22327万元，占税收收入的48.13%，为全区地方收入的持续增长做出贡献。

二、税收与大安区东北部新城经济发展的关联性

（一）税收收入伴随区域经济稳定增长，反映两者的统一性

进入“十三五”以来，大安区经济稳步增长，GDP总量从2016年209.82亿元增长到2018年226.46亿元，增加16.64亿元，增长7.93%。与此同时，税收收入也与经济总量保持一致的稳定增长，从2016年实现税收入总量6.12亿元增长到2018年的8.16亿元，三年内增加了2.04亿元，增长了32.68%，实现了增量大，增幅快。宏观税负由2016年2.9%上升到2018年3.6%，说明了税收是国民经济运行状况的综合反映，是经济的“晴雨表”，数据证明了税收与经济发展保持着协调稳步增长的良好态势。

 （二）项目年的落地，实现了税收增长能力

2016年以来，大安区项目建设如火如荼，大力实施“项目年”，成立“5+2+2”重大战略工程领导机构，实行挂图作战。川南城际铁路、楼房湾水库、川南建材市场二期、牛佛沱江二桥连接线、大山铺铁路物流园、天骄城、东城一号、鸿山翡翠城以及东北部新城配套基础设施道路等等一系列重大项目的陆续开工，拉动了经济，实现了税收的持续增长。反映到行业上，与项目建设相关的就是建筑业、房地产业；反应到税收上，主要是增值税、企业所得税、个人所得税、印花税、土地增值税、耕地占用税以及契税，可以说建筑业、房地产业全身都是税源，从2016年至2019年6月，建筑业、房地产业共实现了税收收入9.92亿元，占全区整个税收收入25.42亿元的39.02%，为大安区经济的增速夯实基础。其中建筑业2016年实现税收为5955万元，占全年税收收入的9.73%；2017年实现税收为8799万元，占全年税收收入的13.54%；2018年税收为12320万元，占全年税收收入的15.09%；2019年1-6月税收为9143万元，占税收收入的19.71%，近三年实现税收的年均增长率达27.11%。房产业2016年实现税收为17047万元，占全年税收收入的27.85%；2017年税收为11546万元，占全年税收收入的17.76%；2018年税收为21261万元，占全年税收收入的26.05%；2019年1-6月税收为13184万元，占税收收入的28.42%，近三年房产业实现税收的年均增长率为7.56%，随着大安东北部新城和 “内自同城”的进一步发展，建筑和房地产业实现的税收必定会实现大跨越。不难看出，正是由于大安区东北部新城以项目拉动经济、积极实施“优二兴三”的产业转型战略，导致建筑业、房地产业税收增幅大，这也将成为近几年大安区税收最明显的增长点。

     （三）加大招商引资力度，实现税收的增长

去年以来，大安区开放合作水平不断提升，成功组建昆明大安商会，在佛山、杭州、昆明等地举办大型招商活动8次，新签约10亿元以上重大项目8个，招商引资到位市外资金128亿元。招商引资为大安区产业转型升级奠定了良好的基础，为大安区经济平稳发展输入新鲜的“血液”。

（四）大力扶持企业，积极落实税收优惠政策

税收优惠是促进地区经济和产业发展的“催化剂”，享受优惠程度可直接反映纳税人的产业布局和政策敏感程度。2019年以来，国家减税降费政策和四川省一系列配套措施密集出台，减负效应加速显现，服务改革持续优化，推动实体经济发展结构更优、动力更强，税收成为经济运行稳中提质有力的助推器。2016年至2019年6月期间，大安区税务局累计办理各项税收减免金额共计10.92亿元，为企业发展提供了支撑，市场经营活力得以有效激发，市场热情持续向好，企业到大安区投资意愿也进一步增强。

为进一步让纳税人有更多的获得感，大安区税务局积极营造优质的营商环境，促服务提质效，落实各项优惠政策，打通“最后一公里”。

一是建立积极依托电子税务局，全面推行新办纳税人“套餐式”服务，推出新办企业“一站式”税收服务，结合线下“套餐式”专窗、“一窗受理”的政务服务新模式，有效减少纳税人填报资料份数和种类，减少纳税人往返税务机关次数。申请人在大安区政务中心窗口完成企业设立登记后，可立即享受税务“套餐式”服务，从纳税人提交申请到发票和税控盘的领用，一个工作日内即可办结，实现当天开业、当天领票、当天经营，让纳税人轻装上阵。

二是加大经济税源调研、分析和监控的力度。经济决定税收，税收的增收必须以经济发展为前提。税务部门摸清家底，做到未雨绸缪、心中有数，同时积极开展重点税源、重点行业的调研，了解企业在发展中存在的问题和堵点，建立问题台账，对于区级税务部门能解决的及时解决，不能解决的及时请示汇报，在第一时间内为纳税人消除障碍。坚持按月召开税收收入分析例会，重点分析全区宏观经济指标、规模以上工业企业销售、利润和增值税、分税种应征数据、欠税等指标，将这些数据与全区经济指标进行对比分析，为组织收入工作提供趋势研判。同时形成区、市、纵向联动分析查找问题机制及机关部门间横向协调配合抓分析的机制和纵横互动、齐抓共管的分析工作格局。

三是积极建言献策，为地方经济社会发展提供决策参考。税务部门主动向地方党委、政府建言献策，为地方经济社会发展提供决策参考。以组织收入和加强税收征管为切入点，深化税收形势分析，多角度、多层面研判经济税收走势，从宏观上准确剖析收入增减变化原因，从中观和微观上查找税收征收中存在的薄弱环节，分析原因、查找问题、预测走势、提出建议，有效指引组织收入和加强税收征管。以服务地方经济社会发展提供决策依据为引领，深化经济运行分析。围绕地方党委、政府经济发展重大政策，以及社会关注讨论的热点问题，利用税收大数据说明现实情况、分析问题症结、提出对策建议，供地方党委、政府宏观决策参考。

四是充分利用税收优惠大礼包，2019年是减税降费普惠性的一年，国务院为纳税人发出多个税收优惠大礼包，比如：小规模纳税人增值税起征点从3万元调整至10万元，“6+2”税费的减半征收，以及增值税税率的调整和小微企业企业所得税的减免、社保费率的下调等等，力度大，范围广，区局积极向企业宣传最新的优惠政策，进一步落实税收优惠政策，减轻企业负担，确保企业充分享受到各项税收优惠，用足用好用活政策，从而提高企业的生产积极性，激活生存活力，为大安区经济的发展添砖加瓦。

（刘永惠：区税务局党委委员、副局长，曾浩：区税务局税源管理股科员）