随着我国经济的发展，城市的发展速度、发展规模都得到了快速提升，但快速发展的同时，各类新冲突和新问题开始在城市管理等领域凸显。2017年两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。城市管理应该像“绣花”一样精细，治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净。

一、城市精细化管理对城市发展的作用

（一）精细化管理决定城市管理的成败

“天下大事，必作于细;天下难事，必成于易。”事情的成败与否往往取决于关键细节如何处理，一座城市更是如此，假如在管理上不能着眼长久，从细处挖，在精处做，就不具备发展的后劲。精细化管理要求明确城市管理的范围、职责、标准和法律责任。根据城市发展需要，修订完善市容环卫、扬尘噪音、园林绿化等方面的法规规章，有利于形成较完备的城市管理地方性法规体系。此外，不断规范城市管理执法权限，严格执法程序，提高执法效能，增强执法公信力，能更好地发挥人大政协、司法监察、舆论媒体和社会公众对城市管理及执法活动的监督。

（二）精细化管理展现城市管理的宗旨

“以人为本”是城市管理的核心，对城市进行有效的细节管理，能够充分展现出全心全意为市民服务的宗旨，进一步明确市民对城市环境及城市管理的需要，让管理有的放矢。习近平总书记用绣花来形容城市管理，从更高层次上来说，是要求城市政府转变其职能、重塑价值观，从政府自身的职能定位出发，进一步理顺政府与市场的关系、明确政府与公众的关系，从人民的需求出发，由管理型政府向服务型政府转变，完善流程，不断创新，持续改进，提高服务质量。

（三）精细化管理决定一座城市的品牌

从城市管理行业发展层面看，我区现阶段依然存在城市经济发展迅速与管理水平发展不平衡的矛盾，管理方法有待改进、管理核心标准不统一等问题，造成了投入少、公共设施不够完善、市容市貌不够亮丽等现象。实施精细化管理，不仅可以倒逼城市规划、设计及建设等前端环节，还有利于完善城市治理体系，提高城市治理能力，全面改善城市面貌，建设美丽自贡。

二、城市精细化管理应采取的对策

（一）建立精简高效的运行机制

相对完整具体、迅速有效的机制是实现精细化管理的前提和保障，只有这样才能把工作做精、做细、做实。一是要完善两级政府三级管理。市政府负责对全市整体动态因素的管理，区级政府负责对本区动态因素的管理，街道办事处及其居民委员会负责对社区和群众自治的管理。三级管理不是各自为政、块块分割，而是统一指挥下的有机的协调管理，分工协作，合力做好城市管理，要把区、街作为城市管理的主要责任人。二是要进一步强化“大城管”理念，充分发挥市治理办的综合协调服务职能，加强与规划、建设、环保等部门之间的协调，健全协同工作机制，形成资源共享、信息互通、职能互动、力量互补的城市管理运行体系。三是要继续理顺“小城管”内部关系，合理区分管理与执法的概念，不要把“运动员”与“裁判员”的任务混淆;准确界定规划、建设、执法等部门与社区在城市管理中的职责，通过进一步调查研究，明确社区内哪些区域、哪些项目谁是主责，谁是配合，以规范性文件或制度的形式明确下来，以便大家共同遵守。四是完善目标管理考核体系。在明确职责、明确标准的基础上，通过科学设置考核指标，量化考核内容，合理分配目标任务，使工作任务越来越明确、具体。通过成立奖惩机制，公开考核，增强透明度，确保考核制度真正落实。

（二）夯实合理实用的基础保障

一是要全力构建地方性城市管理法律体系。重点在城市容貌标准、户外广告设置、店招店牌规范、违法建设治理等领域开展地方立法工作，破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够合格的瓶颈，改变“借法执法”困境，切实增强相关规定的支撑能力。二是要充分发挥数字城管信息系统作用，通过信息化手段提升城市管理水平，达到管理的程序化、精准化、人性化、透明化。真正实现能够对突发事件快速反应的网格化管理，形成迅速快捷发现问题、及时有效处理问题和监督考核评价的良好机制。四是要拓宽思路，依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，吸纳利用社会闲置场地和资金，规划建设便民服务市场、早夜市和各类专业市场、停车场等;积极争取财政投资，分步实施，逐步改造完善供水、供电、通迅各类基础服务设施，既不影响市容，又便民利民。

（三）形成凝心聚力的城管格局

一是对外宣传工作要立体化、多角度、全方位。要切实增强主动宣传意识，合理利用户外广告、电子屏幕、社区宣传栏、市区公交车，以及手机短信、政务网、公开栏等各类宣传平台和新闻媒体，对城市管理的政策法规、工作动态和取得成效进行宣传，增强工作透明度，扩大公众知情权，鼓励市民参与城市管理，不定期开展志愿者服务、文明劝导以及“小手牵大手”、“服务面对面”等活动，调动群众参与热情，让群众参与城市管理，进一步增强了群众对城市管理工作的理解与支持。二要扩大公众参加渠道。不断拓宽投诉、信访、举报渠道，合理引导和组织社会公众为城市管理工作建言献策;寻求正式机构与非正式机构、政府与社会的最佳合作方式，最大限度地激发和利用社会资源参加城市管理，防止城市管理上的“独角戏”，实现管理效能最大化。三是要提升执法队员的满意度和获得感。要积极推行绩效管理，采取多种方法，建立奖惩激励机制或者用人提拔机制，充分调度执法队员的工作主动性。加大经费和装备投入，改善执法队员的工作条件和环境。四是要规范执法队伍的执法行为。加大对依法行政的监督检查，督促执法管理人员履行职责，保障各项法律、法规、规章的有效实施，严格做到严格规范、公正文明执法。

（作者:区综合行政执法局督查办副主任）