带着当前城市规划建设面临的如城市道路越建越快，反而交通越来越堵，下暴雨城市出现看海现象，城市千城一面，旧城改造后缺乏活力等等问题，参加了在哈尔滨举办的自贡市“加快城市修补与生态修复”专题培训。

在老师们的授课中，这些问题一一得到了解答。徐苏宁教授讲授的《城市规划与建设》，知晓了如何科学认识城市，明白了城市发展的规律、特性，城市化发展中存在的问题，大城市病产生的根源，城市规划设计的重要性，城市发展的动力等方面，对我区建设大安旧城和东北部新城有很强的借鉴意义；赵晓龙教授讲授的《风景园林规划设计中的生态智慧与技术》，选取大量中外实际案例来阐述科学原理，科学回答了生态优先理念，科学分析了城市看海产生的根源，阐明了风景园林规划设计中的生态智慧与技术方法。

这次培训使我更加认识到“城市双修”的必要性和紧迫性，更加清晰看到目前我们城市化发展所面临的问题，促使我们必须进行城市更新，实施城市修补和生态修复。在城市“双修”过程中，要摈弃过去重城市规模扩张、轻城市品质提升，重城市形象、轻文化内涵的问题，要坚持“城市不是用来看的，而是用来生活的”理念，防止出现新一轮的大拆大建和破坏城市地域文化特色的行为。

一、对大安加快“城市双修”工作的一些思考

首先要突出做好“城市修补”，实现旧城复兴。大安区是建设自贡文旅融合发展的核心区，大安区也正在全力推动天府旅游名县示范县的创建工作，首要的是要加强城市修补工作。当前，我区在着力推进1.84平方公里的大安旧城改造，重点实施城市综合体、老街记忆、盐史馆、盐史广场及居住区等，丰富旧城商业居住、交通导流和文化旅游三大功能。依托国家级4A级景区燊海井景区以及历史文化街区大安老街等优势资源，引进大型文旅项目，以此续写城市文脉传奇，创造老城旅游创新魅力，构筑自贡新老城区中心。要重点谋划落地四大核心项目，以盘活整个大安旧城：一是利用大安旧城现有铁路，建设一条贯穿旧城区的轨道观光环线，串联重点城市景点。二是打造盐都文化老街。按照川南古建筑风格，再现活态化、立体化的不夜盐城，以自贡盐业鼎盛时期文化脉络为主线，建设以天车、盐棚等元素文化符号，串联盐工、盐帮、盐商三大空间组团的商业街道，实现千年盐都文化的综合展示和游客生活体验。三是办好一场再现盐工生产场景演艺。比如盐工号子音乐表演、踩天车、煮盐晒盐、盐帮马队走码头歌舞表演、川盐济楚音乐剧等。四是打造历史和文化地标——天车。天车被誉为自贡盐场奇观之一，鼎盛时期的自贡天车井架十分壮观，不管从采卤或者古建筑角度来说，都是盐都自贡特有的、地标性的文物。

在推进旧城更新过程中，除了必须重建的外，也要重视老旧城区的改造更新方式。能够通过修补将原有设施优化改造再利用的要尽量避免“拆旧建新”，不但能节约政府投资，也能达到改变其脏、乱、差，激发城市发展活力和拓展城市发展空间的目的。比如大安老盐厂1957，作为曾经自贡工业的典型代表、未来自贡的工业遗址以及如今自贡的文创乐土，被视作千年盐都文化的新地标。就是在原址建筑及工业遗产基础上进行一系列保护与利用，成为集博物馆、文创、餐饮、娱乐为一体的文化创意产业园区。老盐场1957的打造，不仅是进行了城市修补、生态的修复，也为自贡老工业城市转型升级，建设独具特色国际旅游目的地提供了样板。

其次要重点强化“生态修复”，稳步推进新城建设。自贡东北部新城是自贡建设区域中心城市的重要组团，是大安加快建设“两园两城两区”的核心区域，规划面积约40平方公里，重点发展以文化旅游、科技教育、现代服务、生态居住为主的城市功能组团。东北部新城规划坚持城市品质打造和基地内自然生态修复与利用的原则，依托规划区丰富的文旅资源和自然资源，以国际文化旅游目的地城市为导向，变资源为产品，城市布局、生态环境、交通系统、服务设施等主要为文化旅游服务。通过降低地块容积率、强化绿化通道等海绵城市理念打造宜业、宜游、宜居、宜品的城市新区。

在新城开发建设过程当中，应尊重自然规律和城市发展规律，总结过去城市建设的经验教训，在新城发展的同时要重点做好生态修复工作，要高标准实施好城市规划，避免重走生态破坏的老路，必须严格确保发展不超过生态红线和城市发展边界，通过水体整治、山体修复、绿地建设，不断恢复和提升东北部新城的城市品质和自然生态。规划区有多个公园及水库，自然山体、绿化条件优越，要重点依托燊海公园、大安寨、九安寨现有优质的山体自然资源，打造“盐都之心”自贡都市后花园；依托青龙湖自然水体，实施保护性开发，以生态文化旅游与休闲运动产业融合发展的理念，打造自贡的“盐都户外盛宴、山水度假天堂”，为市民提供休闲度假，释放心灵的优质去处，引导绿色，生态，低碳，环保的生活方式。

二、大安在加快“城市双修”工作中的实践

完善城市基础设施建设，提升城市功能和品质。“城市双修”首先应该加强基础设施建设，使城市交通更通畅，公共服务更到位，功能更齐全，环境更宜居。过去两年，大安区围绕“城市双修”工作，在城区道路交通及停车设施提升、城市空间品质提升等方面做了大量工作，投资约2.5亿元实施了仁和路、广华路、盐都大道三条主街大道的路面、建筑、景观绿化、夜景亮化等综合改造，改造后大大提高了道路行车舒适度及安全性，从保护城市传统格局和肌理的原则出发，既延续原有街道的建筑记忆又植入了街区的时代精神，城市街区旧貌换新，得到了群众的广泛认可。改造过程中，一是始终坚持高标准设计，处处彰显人性化理念。增加停车位、拓宽车行道和人行空间、增设休息坐凳等公共设施、解决人车混行、增加街道绿化景观和无障碍设施等，从整体到局部都充分满足人的需求，体现以人为本的理念。二是融入自贡文化内涵。在道路景观改造设计中，充分挖掘和提炼盐、龙、灯、山、水等自贡独特的文化元素，并恰当地表现在道路中央隔离护栏、路沿石、休息座椅、车挡石、人行天桥及重要景观节点中，全面体现自贡文化标志特征，使自贡文化发展脉络得到延续。三是富有现代化特征。通过增加建筑符号，美化建筑立面，楼宇亮化提升，形成统一、整齐的街道建筑景观，街道面貌焕然一新，既表现出对传统的继承，又富有现代气息，以全新的城市街道景观展示城市新形象。四是极具艺术美感。仁和立交人行天桥采用曲线型平面及立面的设计，融入了“盐、龙、灯、山、水”五大元素，犹如一条蜿蜒的卧龙穿插于城市中，使之与一旁的立交桥互相呼应，并与周边景观相融合。设计采用艺术化的手段不仅实现了天桥的使用功能，也成为了提升城市景观品质的新地标，配以炫目多彩的灯光一举成为自贡的“网红桥”。

2019年，我们将继续实施“城市双修”，启动实施人民路综合改造，老旧小区、背街小巷整治，立体停车楼建设等一批城市升级更新项目，为大安建设自贡文旅融合发展核心区做出新的贡献。

（作者：区住房和城乡建设局局长）