何市场镇建成区历经多年发展，基础配套相对完善，功能较为齐全，已成为我区中郊经济、文化、交通中心,被列为四川省第二批试点小城镇、四川省“百镇建设行动”扩面增量名单。近年来，随着国家、省、市明确提出加快完善城乡发展一体化体制发展，结合区委区政府“一带一园多基地，一镇一村多亮点”工作部署，如何用好来之不易的政策和资金，实施好何市镇场镇综合改造项目，彻底解决何市场镇“容貌旧、环境差、欠账多、档次低、秩序乱”等问题显得尤为重要。

市政基础设施项目具有很强的专业性、技术性和技巧性，如何协调好不同主体、不同专业、不同环节、不同工序之间的过渡和配合是保障项目顺利推进的核心和难点。从前期不断召开协调会，到后来的小规模试探性动工，再到目前大规模开挖，我们在交叉作业中遇到很多问题，也摸索出一些管理经验，值得深入探讨研究。

一、综合改造项目交叉作业协调困难的原因

（一）施工主体较多，资金清算困难

何市场镇综合改造项目涉及何市镇政府、设计方、监理方、施工方、何市水厂、源泉自来水公司、供电公司、通讯公司、燃气公司、污水管网施工方、行业主管部门和广大群众等诸多主体，相对于新建项目，改造项目的管理和协调难度先天性的较大。对各个施工主体来说盈利是第一位的，交叉作业的难点主要原因归根结底还是利益争取，需要投工投料的尽可能少投工投料，能够推给其他施工主体的尽可能推给其他施工主体，这种趋利性也导致了交叉作业的协调难度进一步增大。

例如在沟槽开挖工程中，涉及管线预埋的施工单位都想搭排水沟开挖的顺风车，均表示管线要埋在排水沟下方，而在管线包封以及沟槽土石方收方时，又均认为应该算在各自的工程量里，协调难度较大。

（二）环节工序较多，统筹衔接困难

旧城改造项目地下线路多、地形狭窄、材料存放以及进出场设备等方面的困难，各专业间也存在了互相制约的可能。当开展土建施工时，接水电气等专业往往会与土建施工发生矛盾，同时，施工过程中会有大量的接卸设备或是车辆进入到施工现场，这些设备产生互相影响，严重的甚至可能会导致工程出现停工。妥善处理好不同环节、不同工序，已经成为了项目推进的一个关键难题。

例如道路改造项目拟采取分段施工方式，为保障群众正常用水，各方多次协调后达成一致结果是分段改造自来水主管，同时在每天土建收工后及时接通临时支管保障正常供水。而弱电下地工程则不能采取分段截断、定期恢复的方式，需要整条路统一更换光纤电缆，也导致了原有电缆和新电缆、新电缆预埋和道路铺装、电杆拔除和水沟开挖等之间的矛盾统筹协调较为困难。

（三）突发事件较多，应急抢险困难

长期以来缺乏对杆管线架设的统一规划和强有力管理，水电气等杆管线随意入地、架空的现象较为普遍，导致施工单位对作业面实际情况不了解，一方面影响了机械开挖的效率，另一方面挖断管线的现象时有发生，且场镇改造项目无法封闭施工，道路不畅、停水停电停气等情况对周边群众的正常生产生活会产生一定的干扰，不仅容易产生群体性事件，也存在较大的安全隐患。

例如在对现有道路进行破除作业时，加之雨水浸泡冲刷原有路基，已发现有电杆倾斜的情况，因施工作业面狭窄，吊车无法进入且无空间放置电杆上电缆，导致无法第一时间消除安全隐患。另外，天然气管道容易破损，而阀门开关的控制权在上级气矿单位，无法及时关闭供气阀门，且管道横穿人员密集区，也存在较大安全隐患。

二、综合改造项目交叉作业协调困难的表现

（一）协调意识较弱，不信任感较强

何市场镇综合改造项目实际施工中各个施工单位之间以及各个工序负责人之间缺少协调意识且相互之间信任度不足，从而使得整个工程各工序施工独立进行，遇到交错环节，各方各执己见，容易在工序先后、施工时间安排以及施工技术的应用、质量检查等方面出现矛盾和问题，原本简单的问题得不到及时处理和解决，进而导致了更为复杂的矛盾，不仅影响了正常的施工进度，而且可能带来经济损失。

例如项目设计中大牛路两侧各有3米宽的人行道，规划自来水、天然气、强电、弱电、截污管道均下埋在人行道之下，但有单位曾明确表示交叉作业有困难，万一有下沉的情况，不好判断是人行道质量问题还是下埋管道原因造成的。经过多方协调，大部分施工单位愿意统一交由某一家施工单位施工，但另有一家施工单位表示他们的施工要求非常高、非常专业，只能由他们自己施工，同时也不愿接手其他管线的入地工程，导致协调工作无法开展。

（二）专业能力不强，合理意见不多

场镇改造项目是一种典型的技术密集型项目，实际施工建设中需要运用不同的技术应对复杂的现实情况，而且在一些工序衔接、过渡点更需要超前的、先进的技术指导。然而，实际施工建设过程中，在专业交叉与工序衔接环节，往往不能对技术进行科学地协调，各专业以自身的工序任务为核心来独立运用技术，工序之间缺少协调意识，合作机制落后，这就使得专业交叉环节可能出现明显的质量问题。

例如：自来水、天然气、强电、弱电、截污管道入地排管施工中，不同施工主体因各自技术要求和规范，常常出现挖掘深度、位置等的争执，这就是由于在施工前未能做好挖掘技术标准与参数标准的统筹，且旧城改造作业面有限，有些施工单位为了占据有利条件不听协调、一拥而上，甚至不报告、不告知，故意抢位置、抢深度，不仅增加了协调难度，扰乱正常的施工计划，还可能影响工程施工质量。

（三）协调机制不全，强制手段缺乏

对于复杂的交叉施工作业需要一套科学、合理的协调组织机制，目前来看，因业主专业能力不足、责任重大、工期很紧等原因，不敢提要求、不会提要求的情况较为突出，强有力的协调机制的缺失也是加剧问题严重性的一大成因。

例如：在动工前的几次协调会中，各个施工主体均表示支持配合本项目，态度非常坚决、诚恳，但只字不提如何支持配合，在进场的第一天就发生了水管挖断后阻工行为。在紧急协调会中，区代建中心派驻人员反复强调需要各施工主体明确对“保护性施工”的具体理解，以免发生“保护性阻工”情况。同时，因为资金、合同、阻工理由等原因，业主单位无法对阻工行为采取强制性措施，而只能采取谈判磋商手段，协调结果不尽如人意。

三、综合改造项目交叉作业协调管理的对策

（一）提高协调管理认识，提升参与人员素质

在项目施工现场协调管理中，应提高各方对协调管理重视程度，同时，协调管理人员和被协调管理人员应养成良好的责任意识，对协调管理工作的重要性、必要性产生深层次认同。在项目工程施工前，应根据合同要求、工程特点等内容，完善协调管理组织机构，制订各方人员配合协调工作责任制。配合协调工作责任制内容应包括：

一是勘查现场，并根据合同要求、项目特点等实际情况各自分析项目特点和难点，并通过组织碰头会、协调会等方式共同分析研究各自认为的难点问题。

二是根据会议讨论的重点、难点，有针对性的制定工期安排和计划表。

三是组织甲方代表、监理、各施工主体根据工期安排和计划表，明确各自施工流程和责任范围，并对交叉作业面开展集体技术交底。

四是定期组织协调会议，及时解决施工过程中存在的问题，促进后续施工活动有序开展。

五是组织各个施工主体项目负责人专项学习交叉施工协调的意义，使他们在思想、理念等方面有所改变，能够真正认识到工序间协调施工的重要性，而且能够主动做好同其他施工单位之间的沟通工作。

（二）据实优化施工方案，强化主体利益联系

一是各个施工主体要明确自身的任务、工作范围以及工作界面等，其中要重点明确并关注各个工序相互衔接的界面。为了更好地解决这一问题，业主单位要善于从设计环节入手，工程项目开工前，业主单位应该召集设计单位、甲方代表、监理单位以及各施工主体等共同学习、分析并领悟设计意图，重点把握各个工序衔接、交叉的环节，共同商讨设计方案，形成一致意见。

二是要做好技术层面的交叉施工，重点研究各个工种在衔接点、交叉处的施工技术与科学施工方法，尽量回避交叉作业矛盾，同时，要预先分析、研判交叉施工环节可能出现的问题，而且要提前集中一切参建单位来商讨解决方案，防止因为前期交流不畅引发的诸多矛盾。

三是要强化施工现场的跟踪与监管，以便及时发现问题、找准根源，进而提前找到应对措施，同时，还可以随时调整优化施工方案，以便工程整体有序推进。

例如本项目主要涉及新建6个停车场和改造4条道路，停车场难点在5#停车场（淤泥较厚），道路改造的难点在老街（老旧管网多、人员密集、左右高差大）。经多次会商，决定把老街作为项目的突破点，因为老街有学校，暑假结束前必须要完成改造，同时，老街改造有大量建渣，建渣可以回填5#停车场。在老街改造时，启动大牛路沿线强电改造，两者时间进度差不多，老街改造完成后可以顺利开展大牛路改造， 6个停车场均在大牛路沿线，可适时启动停车场建设，而道路改造的建渣可以用于停车场建设，总体来看，这样安排既能节约时间、资金，也能给各施工主体留出足够的协调时间。

（三）落实支持配合责任，健全追责问责机制

一是建立健全问责制度。必须确立起完善的追责问责制度，对能够预计发生的交叉作业矛盾不提前研究、预判、上报的施工单位，要根据合同或者约定实施严格的问责追究，并根据造成的损失加大处罚力度，以此形成强大的震慑效应，维护工程项目的顺利施工。

二是完善考核评估制度。工程项目各专业的交叉配合协调施工需要完善的考核评估制度的运作与支持，具体的考核评估不仅要对分项工序的施工水平加以评估，还要重点评价工序衔接处的施工质量，对于出现交叉作业矛盾的施工单位给予惩罚和警告，业主单位也应该以检查、测试等方式来对施工单位负责人进行考核，一方面来提高负责人的技术水平，另一方面也能强化工程协的思想认识。

三是坚持协调例会制度。为了确保工程交叉配合协调不出现问题，或者能够顺利解决问题，就要坚持协调例会制度，通过定期或不定期召开会议来汇报进度、反馈问题、解决问题，防止各自为政和矛盾扩大化。

（黄俊：何市镇党委副书记、镇长，杨硕：何市镇副镇长）