征地拆迁，是传统社会走向现代化不可或缺的一个过程，也是改善民生的现实需要。近年来，为加快城市化进程，进一步拉大自贡市区城市框架，市区两级大力发展东部新城，开展多批次征地拆迁工作，在发展及征地拆迁过程中发现了一些政策不完善的问题。

针对这些问题，市区着力实施了“无房农户”优惠购买安置房这项惠民政策，重点解决符合新批宅基地条件的农户，因暂停新批农村宅基地而导致无法获得宅基地审批而成为的无房户安家难的热切问题。这项政策使得这部分未建房的集体经济农户同样享受到了征占土地后的惠民政策、减少了拆迁过程中的矛盾激化，从根本上保障了被征占地区农户的权益，同时也有利于实现东部新城发展。但我们必须深刻认识到，生活在农村的农民，土地和房屋对他们的意义，不是其他财富可以替代的。所以在实施“无房农户”优购政策时，还需要不断在实践中积累经验、完善政策。

一、实施背景及主要内容

（一）实施背景

东部新城全征组范围内，因2007年9月25日《市委常委会议决定事项通知》暂停新批农村宅基地，导致符合新批宅基地条件的农户无法获得宅基地审批而成为无房户。为解决该部分无房农户的住房问题，2017年6月自贡市东部新城征地拆迁大安区指挥部印发《东部新城“全征组”（含已确定近期全征的组，下同）中涉及无房农户优购安置房办法》（以下简称《办法》）文件。

（二）主要内容

该政策适用范围为：在东部新城涉及的全征组范围内的无房农户；在2007年9月25日暂停新批农村宅基地到被征地集体经济组织土地全部征收期间，享有农村宅基地使用权，符合新批农村宅基地的条件，但因暂停新批农村宅基地而无法建房的农户；所在集体经济组织土地全征时属本组集体经济组织成员，后因征收土地农转非，但未进行过房屋拆迁补偿安置，也未享受过福利分房、住房补贴的人员。其中包含一些类型人员不能优购，符合条件人员可按优购价购买安置房。

二、保障政策落实

我们要意识到拆迁征占农民土地后，“无房农户”无房居住的责任，在实施优惠购买安置房政策时，务必根据当地无房农户的数量、农民平均收入等制定符合当地无房农户住房保障政策，甚至可以对五保户、低保户等降低住房购买价格的政策倾斜支持，毕竟“无房农户”中有小部分人本就是因为资金困难在当地无能力建房，在外打工或者借住在其他亲戚家。同时不局限于政府的力量帮助拆迁土地的农户，可以引导社会力量资助，鼓励大型企业、当地成功人士、社会志愿者等帮扶农户，可统筹整合资源予以支持，为部分靠土地种植生活的村民提供社会救助、就业机会等，这样既可以让他们更好地融入城市生活，又能使农民失去土地后发现自己仍有价值的存在。

三、低成本、修好房，加快安置房修建进度

“无房农户”优购安置房政策实施过程中，虽然农户花了部分资金购买，但其总价远远低于目前市场商品房2-3倍，总体来说大家只要满足条件，购买积极性还是非常强，但是大家缴纳了少量定金后十分关心房子的建设地点以及环境、质量等，毕竟在大家心中仍然觉得安置房的质量问题是让人十分担心的，另一方面由于我镇所有村组未进行全征完毕，所以有部分未全征组的“无房农户”就暂时无法申请此项政策，这样政府也无法统计“无房农户”的人数以及购买的户型、套数，毕竟政府的惠民政策也需要整合节约资源，做到建房安置农户后尽量无浪费。虽然修建地点和套数的确暂时无法确定，但积极协调运用好当地建材，建设造价低、质量好、功能完善、环境优美的农房这个还是我们应该考虑到的，这样也不会使得大部分安置农户搬到城市后反而认为自己的居住环境是这个城市里面的底层环境。同时，确定好相关安置户型、套数后要积极督促施工单位保质保量迅速完成，从而减少“无房农户”在外居住的过渡时间，有利于社会稳定。

四、政策实施细心，保障无房户本人利益

在实际实施的过程中，我们会发现此项政策资源有限且宝贵，在此情况下，想要获得自身状况变好的途径是占有他人资源，从而导致出现部分身残、智低或者无经济能力的“无房农户”在不知情的情况下被家里其他人“为他”进行申请，甚至想要独立占有买卖，所以实现这一过程的前提是工作人员务必督促“无房农户”本人必须亲自到场签字确认，从而维护“无房农户”的权益，真正保障“无房农户”能自己住上房子。由此可见，完善优购制度，从实体和程序上给予“无房农户”本人权力的更多保障，才能从根本上体现公平正义，以人为本的惠民精神。

农村拆迁是农村经济建设和发展中一项十分重要的工作，也是一项政策性、社会性、群众性较强的工作，它关系着广大被征占土地地区农户的切身利益。这一政策对于化解拆迁过程中产生的矛盾，维护城市稳定具有特殊的重要意义。在确保农民流失土地后损失降到最低的同时，也让他们感受到了党和政府对他们的关怀和照顾，看到了党委政府重视完善农村拆迁问题的态度，积极化解百姓反映的突出问题行动。我们有理由相信，农村和城市的一体化发展一定会齐头并进，越来越好。