文稿是保障党和国家工作运转的重要方式，是政府系统行使职能、推动工作、实施决策的重要载体。大安区政府历来重视文稿工作，区政府领导讲话和汇报、政府各部门文件及政务信息质量不断提高，为政府系统各项工作的高效运转和全区经济社会发展发挥了积极作用。为进一步提升政府文稿写作质量，根据区委“大学习、大讨论、大调研”活动安排，笔者通过实地察看、调查问卷、走访交谈等方式，坚持问题导向，对我区政府系统12个部门文稿工作情况开展了调研。

一、存在的主要问题

（一）文稿撰写责任不清。个别部门对文稿工作认识不足、重视不够，认为文稿工作是虚功，看不见、摸不着、干得再多没成效，出现敷衍塞责、简单应对的问题。个别部门把文稿写作责任确定在个别分管领导或者个别“所谓写手”身上，存在文稿撰写与业务工作“两张皮”，出现内情不熟悉、外情不了解的问题。还有个别部门认为重要文稿都是政府办的事情，不认真履行代拟稿牵头责任，经常依赖于联系领导工作人员、政研室人员，出现下情没掌握、上情没吃透的问题。

（二）文稿审核把关不严。部分单位文稿办理程序不规范，安排文稿工作时责任层层下滑，即主要领导安排分管领导，分管领导安排股室负责人，股室负责人安排经办人员，造成个别经办人员水平直接代表单位整体水平的现象，出现思路观点不明晰、工作举措不具体、引用数据不准确的问题。有的单位领导不重视文稿审签，主要领导、分管领导不系统研究、不亲自过问，而是安排经办同志代签字，一些简单的照抄照搬或低级错误，造成报送的文稿与上级要求不符合的问题，有时还演变成重大事故，甚至发生被上级机关通报问责的情况。

（三）办文能力参差不齐。文种滥用问题，从调研的12个部门3962个文件（稿）来看，错用文种达到1429个，占总数的36%，比如将通知请示列入平行文、方案总结做为文种等情况可谓五花八门。格式不清楚的问题，从调查的文件来看，印发文件存在格式错误，43%的文件页边距默认word数据，页码同时左中右存在，版记缺失或者错用。质量低下的问题，存在错别字、表述不清、缺少主语、行文口语化、措辞不严谨等问题。引用不规范问题，有的省市文件直接改全文替换，出现许多不符合大安区实际的笑话。

二、主要原因分析

（一）思想上重视不够。个别单位领导对文稿写作不重视，首先体现在对学习不重视，从调查反馈意见看，上级重要文件精神、市区要情、每日经济等学习参阅资料认真学习的比较少，大家比较关心的是关于个人事项、具体业务或者临时性工作等。比如，针对大家反映，急需规范的文件格式，相关同志虽然按要求上传后，基本上也是无人问津，错误照犯。有些人认为在机关工作，领导的好评和同事的好感胜过一切，还有个别同志认为向领导提供生活服务更有成就感，文稿写作不要找我等等。甚至有些部门和单位全年信息“零”报送。

（二）作风上严重不实。“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干”是政府系统办公室工作人员的基本要求和努力方向，而写作能力为首要任务。从2018年全区政务信息报送情况来看，多数单位除负责政务信息的1名同志常态写信息、个别股室偶尔报送信息外，其余人员均不写信息，或对信息目标任务无动于衷，这在实行全员信息制的政府机关，简直是不可思议。一些同志不愿意静下心来搞写作，没能及时反映工作中的一些重要信息，没能发挥好以文辅政作用，也反映出极重的形式主义。

（三）能力上的确不足。2012年，国家党政机关公文格式标准正式出台后，市政府办出台请示性公文处理程序规定，区委、区政府相继制定办文工作手册、政府工作规则等，市区政府自上而下也组织了相应的培训，内容都非常具体有效，但由于文稿工作人员的快速变化或学习没跟上，造成办文能力下降。此外，三天不写手生，平时都不关注不重视写作，不重视积累，当然“书到用时方恨少”。2018年市上组织的公文写作比赛，整个政府系统成绩尚存在差距。

三、下步意见建议

（一）在组织领导上再强化。文稿对政府系统实施组织管理、推进工作落实具有重要作用，是树立政府机关良好形象、展示整体素质和个人素质的重要窗口。各部门要将文稿工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信、”践行“两个维护”的重要体现，健全主要领导亲自带头抓、分管领导具体抓的责任体系。切实加强文秘队伍建设，选好配强文秘人员，不断提高文秘人员的政治待遇并给予更多的锻炼机会。进一步加强政府系统文稿写作培训和系统学习，将改进文风作为改进机关作风的重要载体，切实提高文稿撰写质量。

（二）在部门责任上再强化。涉及区政府主要领导和分管领导分别在区人代会、区政府全体会议、专题工作会议等上面的讲话材料、涉及区级层面的综合文件撰写，要明确相关部门和区政府工作人员、分管副主任、主任各自责任，并严格按照程序进行操作。涉及跨部门、行业的文件或综合性讲话汇报材料，由牵头单位总负责，相关部门应积极配合，确保及时、准确提供相关材料。牵头部门要落实对政务信息、简报等文稿报送责任，要督促落实，区政府办要加强培训指导。政府系统要实行全员信息制，明确文稿写作作为一项基本职责，纳入考核重要内容。

（三）在撰文质量上再强化。各牵头部门要着力促进文稿质量提升，深入研究分析上级文件会议内涵，紧扣大安工作实际，需要政府行文的，作好编写依据，并征求分管联系领导意见后，落实专人起草代拟稿。初稿形成后要论证分析，牵头单位分管领导和主要领导都要签字确认，同时加盖单位公章后再报区政府。区政府办工作人员要严格审核，发扬“吟安一个字，捻断数茎须”“两句三年得，一吟双泪流”的精神，遵循从背景上审、方向上审、框架上审“三审之道”，越改越顺、越改越精、越改越准“三改之术”，确保文稿的高质量。区政府政研室要对文稿思想观点、框架结构、措施要求严格审核，不合格的文稿，指出问题，第一时间退回代拟稿牵头单位重新处理，直至符合要求。

（四）在办文效率上再强化。政府系统文稿处理要规范送审程序，专人负责、专人传送，报政府办的文稿，要注明起草人联系方式，对于未按程序传送的文件，造成工作贻误的一律自行负责。文稿工作要赶前不赶后，为政府研究决策和规范处理预留充足的时间。对因故需要延时上报的，要主动联系上级单位，争取支持。代拟政府领导讲话或汇报材料，原则上提前2至3天上报政府办。政府领导直接安排的，要按照“急事急办、特事特办”的原则和领导要求，抓紧起草，及时上报。政府办收到文稿后，要按照文秘人员、联系副主任、分管文字副主任、政府办主任等程序进行处理。此时，牵头单位要积极配合，明确相关领导及责任人员全程参与。

（五）在责任追究上再强化。政府系统文稿写作要切实强化责任，政府办机关要严明全员文稿责任，务必做到各司其职，密切配合。文稿审核要规范操作、严谨细致，认真负责，精益求精，切不可麻痹大意。政府办要定期不定期对全区政府系统文稿写作工作进行通报，对推诿扯皮、不按规定上报、不履行文稿责任的单位或个人，以及文稿质量低下、敷衍塞责、严重失误等行为，将进行严厉通报批评；对因工作失误造成不良影响的，扣除年终目标绩效相应分值；造成重大失误的，依法依纪依规进行处置。

“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”文稿体现着机关干部的综合素质，反映着单位的领导和管理水平。政府系统要切实把文稿工作作为一项重要的基础性、常规性工作来抓，作为一项事关干部生存和发展的大事来抓，全面提高公文办理质量，努力为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安提供优质的文稿服务。

（作者:区政府办副主任）