随着国家层面“一带一路”战略和四川“一干多支、五区协同”战略的推进，特别是我市城市开发东移战略的实施，给大安的转型升级带来了发展机遇。如何抢抓机遇？只有找准问题和症结方能对症下药，破解难题。2018年5月，在区委的读书班上，区委书记张昭国同志就大安的劣势一针见血：产业相对低端低效、发展后劲存在隐忧，发展不平衡特别是不充分问题凸显，他使用了“双重任务、双重压力、双重责任”来概括；而问题的症结更在于干部思想上的“等、靠、要”思维定势和“慵、懒、散”以及“不愿担当、不敢担当”的精神状态。

为此，区委特别提出“三看三干”工作理念，旨在破除“盆地”意识、“盐井”意识，重塑干部“精、气、神”，变“要我干”为“我要干”，锻造敢于担当的“大安干部队伍”。

一、“三看三干”工作理念的内涵

“三看三干”工作理念，即：一看法律法规有无明确规定，有规定的就按法律法规规定干；二看先进地区有无现成经验，有经验的就学习借鉴干；三看是否确属既无法律法规规定又无先进地区经验，两者皆无就探索创新干。

从“三看三干”工作理念的定义解析，该工作理念实际包含两大范畴，从“三看”解读，属观念领域，是认识范畴；从“三干”解读，属工作方法，是实践范畴。“一看”，是指尊重法律，崇尚法律，依法办事，依法行政，反映了大安人应具有法律意识；“二看”，是指海纳百川，学习借鉴先进地区的成功经验和成功实践，反映了大安人应具有开放的胸襟和意识；“三看”，是指不因循守旧，不墨守陈规，实践永无止境，面对新问题、新形势，大安人要勇于担当，直面挑战，具有开拓创新的意识。马克主义的唯物论认为，只有思想观念正确了，实践中才能达到预期目的，否则就会南辕北辙，达不到既定目标。“三看三干”工作理念，正是针对大安实际而提出的正确的理念和行之有效的工作方法。

二、“三看三干”工作理念的目的

从直观的层面讲，践行“三看三干”工作理念旨在重塑大安干部“精、气、神”，锻造敢于担当的“大安干部队伍”，锐意进取，敢为天下先。从更高站位、更宏观层面讲，“三看三干”工作理念旨在全面推动开明开放新大安的建设。

一是着力推动法治型大安的建设。十八届四中全会后，依法治国、依法治省、依法治市、依法治区（县）步伐更快了，力度更大了。因此，每个部门和个人都必须严格审视自己手中的权力，针对相应的实体法与程序法进行学习研究，于法有据的必须严格依法办事，依法行政，否则，违法必究。

二是着力推动学习型大安的建设。每个部门和个人要弄清楚法律法规是怎么规定的，就必须把工作事项与相应的实体法与程序法进行对比、甄别；要能借鉴先进地区的经验就必须实地调查研究；要把发达地区的经验落地，就必须深刻了解区情。所以，把握新要求、增长新才干、解决新问题，必须强化对学习的认知，大兴学习之风。

三是着力推动创新型大安的建设。法律具有滞后性，有些问题在现行的法律法规框架下难以及时解决，先进地区也没有那么多的现成经验可供借鉴，怎么办？根据“三看三干”工作理念，就只有上合法律、法规精神，下接大安区情，敢为天下先，激发思想，改变思维，做到“人无我有，人有我新”，创造性地完成自身工作。

三、“三看三干”工作理念的必要性分析

（一）再续历史光耀，重铸大安辉煌的锐意之举。上世纪60-70年代，随着国家“三线建设”工程的推进，大量当时的优质工业内迁，大安区聚集了东锅、东碳、川玻、硬质合金、大西洋焊丝,以及张化、鸿化等一大批国有大型企业，即便当时重庆还未直辖，也有“四川工业有自贡，自贡工业看大安”的说法，那个年代的大安当之无愧是自贡工业的风向标。上世纪90年代，随着改革开放的深入推进，乡镇企业在全国范围，尤其是在东部沿海异军突起，大安区依托辖区内大型企业支撑，乡镇企业迅猛发展，在自贡也算异军突起。比如，辖区内的凤凰乡曾因乡镇企业的发达而成为我市的第一个亿元乡，先后获得过“四川省乡镇200强”、“中国乡镇投资环境300强”、自贡市“乡镇20强之首”、“四川乡镇综合势力20强”等称号。大安的工业经济总量当时能占到全市三分之二，成为自贡工业的重要组成部分。

进入新世纪，大安惨遭滑铁卢。一是陈旧的观念与体制机制的束缚叠加，其中重点是指在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中落后的理念，表现为对转轨无意识、更无动力、牢牢看紧部门或个人手中那点权力，舍不得放弃，导致管理过程中相关部门都是“婆婆”，而相应市场主体则成了“小媳妇”，障碍多、阻力大，外加区位的影响（比如上风上水定位、比如城市发展南移战略等），致使企业倒的倒、走的走，有去无来。在这个过程中，东碳、川玻、张化、鸿化、聚酯、无线电厂等一大批企业因不适应市场需求先后倒闭，一大批优质企业如川润、华西能源、硬质合金、川力等为了寻求更好的发展条件与发展机会纷纷外迁，工业发展遭遇重创，于是乎大安工业不断萎缩，导致经济、社会等都遇到了前所未有的困难。二是城市南移战略。进入新世纪，自贡城市发展战略吹响了南移的号角。伴随着汇东新城的建设和以南湖为核心的南部新城、龙湖为核心的沿滩新城的崛起以及板仓、舒平两大工业园的规划建设，大安的人、物、钱均向南移，大安的投资少了、路烂了、城旧了、棚户区多了、人气弱了，大安的投资环境也就差了。

（二）把握机遇风口，实现大安逆风飞扬的务实之举。当前我国大的经济周期正处在转型升级的阵痛期，过去经济增长靠“投资、消费、出口”三驾马车拉动为主，而现在靠制度变革、结构优化和要素升级三大引擎推动为主。大安转型升级路在何方？从经济发展规律讲，要转变经济增长模式，从导入增长模式向内生增长模式转型，在以鼓励原创、保护竞争为导向的市场制度框架内，使知识积累、技术创新和人力资本增值成为经济持续增长的源泉和动力，形成内在的自我维持、自我强化的增长机制。

大安有这样的机遇和机会吗？进入新时代，大安千载难逢的历史机遇来了，真是春光明媚百花开。首先，根据自贡城市升级规划，城市开发战略将从南部吹向东部、东北部。东部新城70%的面积集中在大安，东北部新城全域在大安境内规划并快速推进，华侨城、方特等大商团相继签约落地建设，教育产业园规划并推进，可谓大动作、大手笔。区委书记张昭国同志满怀信心地指出：“大安已当仁不让的成为自贡‘十三五’时期乃至未来更长时间城市开发建设的‘主战场’，未来大安，大有可为”。其次，根据市委第十二次党代会战略，自贡将打造川渝滇黔次级交通枢纽，而大安特殊的区位决定了它必将成为这个交通枢纽的重要门户。目前，全区城乡公路总里程已达1691公里，每平方公里农村公路达4.2公里；已建成的渝昆高速、成自泸赤高速通过渝昆高速大山铺进出口、成自泸赤高速自贡进出口和已建成通车的北互通大安进出口与大安城乡道路全线贯通、与主城区道路全线贯通；待沱江航道“六改四”工程及自贡牛佛沱江港建成后，“公、铁、水”联运的目标将全面实现。第三，市委推出了打造国际文化旅游目的地的宏伟战略，大安的资源禀赋决定了它必将是这个目的地的核心板块。因为文化旅游资源是千亿年以来积淀的资源禀赋，大安人杰地灵，资源禀赋在自贡最为集中。自贡“盐、龙、灯、盐帮美食”四张名片，外加红色英烈江姐、邓萍均汇集在大安。据此天然禀赋，中华彩灯大世界、方特恐龙王国公园等文化旅游项目已开工建设，作为“会客大厅”的大山铺美食特色小镇也即将开放建设。假以时日，大安必将成为自贡打造国际文化旅游目的地的核心板块。

（三）破解大安现实痼疾，建设开明开放新大安的创新之举。大安曾经辉煌，后又遭遇滑铁卢，横比是落后了。面对自贡城市开发东移战略的机遇来临，最核心的因素是人。面对这千载难逢的历史机遇，怎么办？根据马克思主义理论观点，生产力中最重要的因素是人。所以，是否敢于面对挑战，能否抢抓机遇，最核心的因素是大安的人，而人的因素中最关键的是干部。区委书记张昭国对干部存在的问题曾谈到：一是思想解放问题。昭国书记谈到，“大安最初的发展方式计划经济、小农经济特点明显，所以，计划经济体制积弊历来较重，对一些改革决策和重大市场经济发展举措反应慢，思想上就养成了‘醒得早起得晚’的慵懒状态；加之，我们最初的经济体量是立足资源所形成的产品经济、资源经济，干部念的‘市场经’偏少，致使资源之长没有变为资本之长，思想深处的‘资源经’使我们陷入一种固定模式之中，少了敢拼、敢闯、敢抢的意识，形成了等、靠、要的思维定势和观念。”二是担当问题。昭国书记指出，“当前，不愿担当、不敢担当，消极应付、为官不为，行动迟缓、不推不动等现象依然存在。有的搞“内外有别”，别人出手可以，自己出力不行；有的搞“难易有别”，只捡地上掉的麦穗，不碰荆棘中的玫瑰；有的搞“上下有别”，对上忙碌装样子，实则平安占位子……尤其突出的是，少数干部对建设发展中的紧迫任务，不急不慌、不紧不慢，遇事找借口、有事找托词……这种消极心态如果不加制止，将成为干部干事创业的作风顽疾，必须旗帜宣明加以反对，下决心予以纠正。”看来，如何开化干部的思想？如何增强干部的担当？将成为新时代大安攻坚克难的症结所在。鉴于此，区委决定在全区坚定践行“三看三干”工作理念，目的在于重新培塑大安干部解放思想的品质、使我们的干部能以敢于担当的胸襟，开辟高质量发展新境界，建设开明开放新大安。