大安区人大常委会积极响应市人大常委会的大气污染防治工作情况特定问题调查部署，按照“铁腕治霾十大专项行动”的要求，先后开展了秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放、淘汰落后产能及散乱污企业整治、重点行业整治及重点违法企业处罚、重污染天气应急响应、露天烧烤和餐饮油烟整治、扬尘治理和绿色施工等十大专项行动情况调查。从5月至8月上旬，共有15名常委会组成人员、28名市人大代表、67名区人大代表、102名乡镇人大代表参与，调查覆盖4个街道办事处、12个乡镇。各调查组和市区、乡镇人大代表、群众代表等通过召开座谈会、现场实地查看、检查等方式，查找影响空气质量的原因、检查各单位在大气污染防治中履职情况、责任落实及存在问题，收集基层代表和群众对大气污染防治工作热点、难点的相关建议。

本次开展的大气污染防治工作特定问题调查工作，在围绕总体调查工作方案、调查工作任务表基础上，在统一安排下分组实施。注重几个方面的结合：一是统筹安排与上下联动相结合。调查中，各调查组按总体方案在一定区域调查，对应的乡镇、街道全力参与配合调查，认真组织代表和群众参与进来。二是条块结合。调查中既在行政辖区开展普遍调查，也充分利用各职能部门的行业优势，对职能部门履职情况，污染具体点位、企业开展专题调查。三是把握时间节点和调查内容相结合。5月是秸秆焚烧的高发期，重点围绕如何禁烧进行调查。四是调查与视察相结合。每个小组的调查，都组织市、区、乡镇人大代表参加，开展视察活动，掌握第一手情况，提出“接地气”的建议意见。五是全面摸排与重点检查相结合。在全辖区开座谈会、发放问卷等广泛收集群众身边的大气污染现象、线索基础上，对秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、“散乱污”治理中、绿色施工扬尘治理等开展重点检查、视察。六是采取听汇报、调取资料和实地查看相结合。对影响大气污染的点位、企业坚持做到现场了解、现场查勘。七是调查和整改相结合。对调查发现的问题收集梳理后，专门召开大气污染防治工作建议意见交办会，向区政府交办22件代表建议、意见，并要求在9月底前办结。

一、空气质量现状及成因分析

通过调取资料、走访调查、询问、咨询专家等方式，结合环境监测结果，调查委基本掌握了近几年来大安区空气质量的现状。2016年至2018年7月环境空气质量主要指标如下：

从总体情况来看，PM10、PM2.5、环境空气质量达标率三项考核指标中除2017年环境空气质量达标率出现极小幅度下降以外，其它指标持续好转，但部分指标未能完成市下目标任务，好转幅度还不够。我区空气质量超标绝大多数都是颗粒物超标，污染成因主要是下面几个方面。

1.机动车辆对环境的影响。机动车行驶过程中不但会带来道路扬尘污染，尾气中的氮氧化物在大气中会通过多种化学物理过程被转化硝酸盐等物质，产生大量二次颗粒物，是造成颗粒物超标的重要原因之一。

2.物料堆放对环境的影响。部分企业、砂石料厂等物料堆放不规范，有对易扬散的物料未采取有效覆盖措施，或覆盖不到位等现象，且因部分企业、砂石料厂嫌麻烦，此类现象即便整改完成后也很容易反弹，不能够保持有效覆盖，带来一定扬尘污染。

3.建筑扬尘对环境的影响。近年来，有较多项目落户我区，部分建筑工地存在不能严格按照建设项目“六必须”“六不准”进行施工作业，存在渣运车辆封闭不严等现象，带来一定扬尘污染。

4.露天焚烧和餐饮油烟对环境的影响。虽然露天焚烧现象已大幅度减少，但由于秸秆综合利用途径有限，偷烧现象仍未完全杜绝，居民焚烧秸秆、杂草、落叶等物质产生的颗粒物对环境造成一定影响。餐饮业成规模的少，多数在棚改规划范围，治理工作难度大，治理效果不佳。

5.工业企业对环境的影响。区内工业企业布局分散，设备老化，工艺陈旧、规模较小，“散乱污”治理尚有差距，有的企业时有超标排放气体产生，影响空气质量。

6.气候条件对环境的影响。由于我区乃至于整个自贡市特定地理条件的限制，静风频率较高，悬浮的颗粒物聚集上空，不易于扩散，也是造成颗粒物超标的重要原因之一。

二、调查问卷情况及简要分析

特调委为切实搞好本次调查，印发了5000份《大安区大气污染防治工作问卷调查表》到各乡镇、街道。参与调查的有党代表、人大代表、政协委员、党政机关事业人员、普通群众等。收回调查问卷4668 份，这次问卷调查反馈归纳为五个方面:一是对大安区大气环境的评价，大安区大气环境质量好和较好的有 2544份，认为污染较重的有1341份，污染严重的有783份。农村，特别是中远郊乡镇评价好的比较集中，反映污染严重的问卷主要集中在城区和近郊乡镇。二是对大安区各级政府和有关部门开展大气污染防治工作的情况了解，评价好的有3306份，一般的有2634 份，差的有672份；对大气污染防控各职能职责划分了解的有3078份，不了解的1590份。三是对大气污染防治常识了解情况，了解的2856 份，基本了解的1315份，不了解的497份。四是对受调查对象参与大气污染防治工作态度，愿意参与的有3999份，持无所谓态度，不愿参与的669份。五是对身边突出污染源的调查排名，建筑工地扬尘排名第一有1040份，工业污染源排第一的有856份，汽车尾气排名第一的有1030份，餐饮油烟排第一的有1278份。农村秸秆禁烧工作扎实，秸秆露天焚烧已经基本杜绝，城区露天焚烧有124份，指向集中在城市棚改拆迁工地现场和偏僻背街小巷。

通过收回的问卷分析，大安区大气污染防治工作得到大多数群众的关注和肯定，但对大气污染防治法律法规，相关防治的知识、各职能部门职责划分了解面不广，说明在宣传上还有差距。餐饮油烟、建筑工地、工作排放等污染因素，呈现出区域性特点，对重点地段、重点行业采取有针对性的强化管控措施非常必要。

三、工作中的主要问题和矛盾

尽管大安区大气污染防治工作取得较好成绩，但在调查中发现大气污染防治中还存在一些问题和矛盾，有待解决。

1.防治责任意识还需进一步加强。一些部门、乡镇街道，一些干部对大气污染防治工作的认识还停留在完成任务上，被动应付，“上热下冷”，缺乏积极主动作为的担当意识，一些单位对小问题视而不见，对大问题、历史欠账问题强调客观原因，能拖则拖、不积极想办法治理。有的企业法律意识淡薄，污染防治不主动、不自觉，甚至和执法部门“捉迷藏”。有的群众认为大气污染防治是政府的事情，不了解大气污染的相关法律法规和相关知识，不反映、不监督、不参与大气污染的有关事项，“事不关己，高高挂起”现象较多。全社会共同参与、主动配合、相互监督、群防群治的工作氛围还没有完全形成。

2.秸秆综合利用还需进一步拓宽。一方面，部分农户对露天禁烧认识还存在差距，偷烧现象未完全杜绝。乡镇、村组（社区）主要靠打“人海战”巡查、劝阻、宣传、执法。耗费基层大量人力、物力、精力。甚至出现村组干部夜间巡查因公受伤的现象。另一方面农作物秸秆综合利用途径少，秸秆粉碎机利用效果不佳、成本高、实用性不强。

3.扬尘处罚力度还需进一步加大。今年以来，区城乡建设局，共检查工地465次，发出整改通知书76次，发出责令停工整改通知24 次，区城乡建设局没有行政处罚的权限，权责不对等，监管力度明显不够，影响管理效果，远远达不到环保工作要求。建筑工地扬尘整治效果不好和效率不高。

4.“散乱污”企业整治还需破局。由于我区目前没有工业园区，而相当一部分企业是利用乡镇企业原有厂房、破产国企旧厂房、城区周边自建厂房进行生产和运行，由于场地有限，环保设施运行很难规范，也非常不利于管理，“散乱污”现象比较突出，污染排放达标率不高。

5.环境执法形式还需进一步改进。行政处罚额度普遍较低，处罚数量偏少，对违法企业、个人未起到威慑作用，有些企业认为罚款额度远低于治污成本，宁愿交罚款也不主动治污。乡镇（街道）有责无权、“权责”不对等，委托执法尚未开展，环境监测、监察能力严重不足，导致环保违法取证难，规范执法难度增加，执法力度受到削弱。监管部门职能分散、职能交叉、职责不清，且缺乏系统性、全局性谋划行业（领域）大气污染防治的制度和举措，存在缺口和盲区。

四、污染防治工作建议意见

1.持续强化组织领导及责任体系建设，加大执法力度。要充分认识大气污染防治工作的长期性、艰巨性、反复性，把大气污染防治和环境突出问题整改放在当前环保工作的重中之重，按照“党政同责、一岗双责”要求，着力长效机制建设。各乡镇、街道，政府部门要抓督导、抓调度、抓推进，及时解决遇到的困难问题，决不能紧一阵、松一阵。要深入落实大气污染防治网格化管理，落实好区领导、乡镇、（街道）、村组（社区）三级领导分片包干制度，明确各级领导责任，强化督查考核，加大巡查力度。结合城市管理执法体制改革和简政放权的工作，积极争取市上支持，不断夯实管理权责，特别是要解决好一些工作中存在的“看得见、无权管，有权管、看不见”的现象。加大环境监管执法力度，采取定期巡查与不定期检查相结合;及时有力查处各类大气污染违法行为。实行部门联动,形成环保合力，对整改不到位、顶风作案、违规排污的企业依法加大处罚力度,改变“守法成本高,违法成本低”的不利局画。

2.持续强化大气污染防治的宣传，提高群众知晓率。重点做好《大气污染防治法》等法律法规、大气污染防治工作技术及相关常识的宣传、普及。扩大宣传覆盖面，提升全民参与大气污染防治攻坚的意识，保障群众知情权；广泛收集线索，加强与公众互动，受理群众环境投诉举报，查处环境违法行为；开展进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进单位宣传等多种方式。敢于揭短亮丑，定期通报批评责任措施落实不到位、工作进展迟缓的部门单位，公开曝光环境违法行为企业和查处情况。形成了大气污染治理全民参与的浓厚氛围。

3.持续突出重点，切实推进专项整治工作。一是搞好农业秸秆综合利用。坚持全域禁烧，严格秸秆禁烧网格化监管机制，落实区、乡、村三级秸秆禁烧责任体系。加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。坚持疏堵结合、以疏为主，大力推进农作物秸秆粉碎还田以及能源化与饲料化利用。二是强力推进工业源大气污染防治。大力推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘技术改造、砖瓦行业大气污染重点整治、“散乱污”企业集中整治等工作，确保工业污染源全面达标排放。分类开展石化、化工、工业涂装、家具制造、纺织印刷、建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物综合治理，并确保达标排放；着力加快推进自贡北部工业园和牛佛重装工业园区的规划、建设，对张马片区现有企业，符合法律法规、产业布局要求的，加大扶持和发展，做强做大；对不符合要求的，坚决关闭或搬迁，“腾笼换鸟”，为优质产业项目腾出空间。三是强力做好城市扬尘综合整治。全面落实建设项目“六必须、六不准”要求，加大处罚力度，切实抓好联合执法和联防联控，有效遏制建筑扬尘污染；对辖区物料堆场实施规范化全封闭管理；提高辖区城市道路以及县道洒水保洁力度，合理确定保洁洒水频次，严控道路扬尘污染；严格渣运车辆管理，实行一车一证，开展专项执法工作，确保使用达标车辆规范运输。四是持续开展餐饮油烟治理。结合棚户区改造，新城建设，科学规划，按照治理一批、关闭一批、搬迁一批的思路，调整街道、社区业态，严格管控现有餐饮污染源。同时，对餐饮业不能只管安装餐饮油烟净化器，要跟踪检查运行情况和效果，确保治理目标。五是推进移动源尾气综合治理。开展高排放机动车专项整治，加强对货运车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测；严厉打击制售劣质油品行为，全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理治理工作。大力推进新能源汽车的使用，研究鼓励新能源汽车推广使用的政策，规划建设好新能源汽车充电桩等基础设施。

4.运用生态环保理念，规划建设管理城市。由于自贡独特的大气地理环境，大气污染物呈现易积聚难扩散的特点，在城市规划建设管理活动中，应该更加突出生态环保理念。增加湿地绿地，提高小区绿地占比，改善局地小气候。科学规划布局街道，小区，促进城市风廊形成。完善城区路网，科学规划停车场点，缓堵保畅，减少汽车尾气排放。调整业态分布，完善餐饮业油烟通道等利于大气污染治理的配套设施建设。

5.加强大气环境精细化管理，控制重点污染源。实行大气污染源清单管理制度，落实重点污染源监测制度和公示制度。深化区域大气污染联防联控，加强与自流井区、威远县、内江市隆昌市等周边区县（市）的沟通协作；强力推进大气污染物总量减排，将大气污染物总量减排作为改善大气环境质量的重要手段；强化重污染天气应急响应，严格落实各项重污染天气应急响应措施。研究制定大气污染防控工作具体标准，实施细则，可操作、可执行、可管理、可处罚，确保管控实效，不留死角。