“打造高效便捷营商环境，建设全省优良政务服务示范市，加快实现政务服务事项一窗办理、审批服务事项最多跑一次。”是市委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动高质量发展决定的重大决策部署。按照“大学习大讨论大调研”活动要求，我们对大安区营商环境开展了专题调查研究，并做了一些思考。

一、大安区营商环境现状

换届以来，大安区深入贯彻中省市关于优化营商环境的政策规定，不断深化“放管服”改革，加快转变政府职能，着力提升政务服务水平，为增强全区经济发展竞争力作出巨大贡献，既得到了企业和群众的认可，也被我区经济发展的实际成效所验证。2017年，全区GDP实现212.93亿元、同比增长7.6%。

（一）完善政策制度，规范有序的市场环境稳步构建。一是商事改革不断深化。全面推进“五证合一”“多证合一”，企业注册登记所需时间大幅缩短，2017年被确定为全国个体工商户登记制度改革试点区；积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照改革，为25户申请网上登记企业办理营业执照。二是事中事后监管制度持续推进。推进“双随机”抽查和信用约束机制，建立经营异常名录和黑名单，全区34部门签订协同监管联合惩戒协作备忘录。最新数据统计，2016年度企业、个体户、农专社年报率分别达100%、99.91%、100%，即时信息公示率99.31%。三是重点领域市场监管不断强化。开展“质检利剑”、网络市场监管、打击侵犯商标知识产权执法等专项行动，大力整治虚假违法广告，加强合同格式条款监督力度。2017年，查处侵权假冒、虚假宣传等网络违法行为2起，查处商标侵权案2件，查处虚假广告案4件。

 （二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。一是政府服务标准化建设深入推进。完成区政务服务中心搬迁并实施标准化改造，政务服务硬件水平提升明显，极大方便了企业和群众办事。深入推行“互联网+政务服务”，能够网上办理的事项全部通过网上办理，变“群众跑为数据跑”，办事效率大幅提高。二是权利和责任清单体系不断完善。全面完成28个区级部门行政权力清理，形成《大安区区级行政权力清单（2017年本）》，清理公布行政权利4451项，编制行政权力责任清单4620项，权利运行不断公开透明。权力取消、转移事中事后监管制度不断健全，部门管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，部门履职理念进一步转变，履职能力不断增强。三是行政审批标准化服务成效显著。积极清理、取消和承接行政审批事项，对外公示行政审批事项182项，实现所有行政审批事项在政务服务中心“一个窗口受理、一站式审批、一票制收费、一条龙服务、限时办结”，办理环节压缩到3个以内、办理时限压缩到法定时限的35%以内，办理提速65%。

（三）弘扬企业家精神，“亲清”新型的政商关系逐步形成。一是体制机制不断完善。严格实施“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”县级领导联系重大项目和企业制度，为企业和项目业主提供优质服务，协调解决企业发展和重大项目推进中的困难和问题。二是扶持力度不断加大。出台《大安区财政扶持企业发展奖励办法》等文件，对高新技术项目、财税贡献高的项目和投资数额大的项目，实行“一事一议”“一企一策”，用足用活各项帮扶政策，促进企业不断发展壮大。2017年，兑现项目扶持资金7134万元。三是法治环境明显改善。深入推进依法治区，严厉查处损害企业、群众切身利益行为，纠正损害群众利益的不正之风和庸懒散拖的不良作风，有效杜绝政府行为的随意性和部门权力利益化，初步构建公平正义的法治环境。

二、当前存在的主要问题

换届以来，我区在优化政务环境方面取得了一定的成效，但与发达地区相比还有差距，特别是在日趋激烈、日益国际化的市场竞争格局下，营商环境已成为我区经济社会发展的“软肋”。

（一）要素保障不够到位。政府为企业提供的政策帮扶不多，存在有资金无规划、有规划无权限、有权限无土地、有土地无指标、有指标无配套等问题，导致签约项目多、落地建设少。如阀门生产线等4个项目受张家坝老工业转型升级示范区规划影响，未能落地建设；东北部新城配套基础设施道路一期工程、马冲口大西洋棚户区改造等6个项目因资金制约放缓推进速度；回龙钱家溪商业街等项目受规划调整因素制约了推进。用地指标供需紧张仍将是影响项目建设的主要矛盾。

（二）融资问题依然突出。一是金融服务体系还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。二是担保体系、信用体系建设滞后，借贷双方信息不对称，加重了企业“融资难、融资贵”问题。三是我区大多数企业为中小微企业，普遍抗风险能力弱，有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本使企业难以达到良性循环。比如和兴机械，一家由原来的大安机械厂改制而来的机械制造企业，企业自身的经营观念和管理模式相对落后，加上近些年市场大环境不景气，随着企业贷款担保出现问题直接导致企业运营十分困难。

（三）服务环境不够完善。一是“三集中三到位”尚未完全落实。有的部门事项未完全集中到政务服务中心窗口，事项授权不充分、运行不规范，一些已进驻单位存在“人进事不进、事进权不进”“两头受理”现象。二是部分职能部门审批事项还比较繁杂，机关内部工作程序和工作流程效率不高，部门之间资源、信息不共享，不能按照承诺的办理期限予以办结。三是部门政策宣传不到位。由于缺乏有效的政策宣传渠道，群众和企业对办理的行政事务程序和所需材料不清楚，重复跑路办事的现象依然存在。

（四）软硬环境不够优化。一是基础设施不完善。由于受历史原因，我区城市配套设施建设欠账多，主城区的广华路、马冲口街、大安街、仁和路和马吃水等主街道路狭窄，东北部新城区域城市道路、地下管网、工业生活污水排放、水电气等基础设施薄弱，公共交通网、学校、医院、商场、农贸市场等配套设施不完善。二是生态环境还需改善。大安区在三线建设内迁时期担任了十分重要的任务，汇聚机械、冶金、机电、化工、建材等多元性工业。但大部分工业企业长期处在行业低端化，对生态环境造成了一定影响，导致目前环保承载能力薄弱。三是人才公共服务不完善。近年来我区陆续出台了一些人才引进、培育及激励方面政策，但现有人才政策仍然不能满足企业的需求。高级专业人才十分匮乏，全区行政事业单位仅有1名高级职称人员，培养引进渠道狭窄，仅靠政府每年组织几次大规模的招聘或通过有关网站进行招聘，已远远拖慢了人才的引进培养速度。

三、优化我区营商环境的对策建议

优化营商环境是推动“放管服”改革、转变政府职能的有力抓手，是推动产业转型升级、谋求高质量发展的重中之重。为进一步改善和提升我区营商环境，建议着力做好四个方面的工作。

（一）创造企业发展的要素供给环境。一是提升土地利用效率。全面清理全区批而未供和闲置土地，采取收回、督促开工等方式，提升闲置土地的使用效率。二是加强土地供给能力。深入推进深化城乡建设用地“增存挂钩”机制建设，优化用地结构，缓解土地供需矛盾。探索创新土地供应方式，以“腾笼换鸟”“先租后让”“租让结合”等弹性方式，降低企业和项目用地成本。三是提升金融服务能力。加强银政企合作，加大“提升贷”、风险补偿金等政策支持力度，引导银行、担保、保险等各类金融机构加大对企业的金融服务力度，切实提升金融服务实体经济能力。全面清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，促进各类资金与实体企业直接对接，降低财务成本。四是拓宽企业融资渠道。创新将企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。

（二）建设配套完善的生产生活环境。一是注重园区基础设施配套建设。切实完善东北部区域和张家坝转型工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施，积极实施绿化、亮化和美化工程，树立良好的东北部区域和张家坝转型工业园区形象，增强东北部区域和张家坝转型工业园区的资本集聚和人才吸纳能力。二是加强政策配套力度。加大对东北部新城、张家坝转型工业园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，为东北部区域和张家坝转型工业园区企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业引进人才的发展瓶颈。三是提升生态环境水平。围绕自贡“半城青山半城楼、彩灯辉映碧水流”的城市品韵，大力实施绿化造林和园林景观建设，大力开展环境污染防治攻坚战“八大战役”，以蓝天、碧水、净土的生态空间增创区域竞争新优势。

（三）打造便捷高效的政务服务环境。一是深化简政放权。完善投资项目在线审批监管平台，建立数据信息共享机制，深入实施“承诺制”改革。实行规划、消防、环境保护等部门并联限时审批，探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式。放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，减少许可限制和前置条件，进一步激发社会投资领域活力。二是优化政府服务。全面推进政务服务事项标准化试点，推进同一事项实现市区两级基本要素相同，形成政务服务事项标准化规范。深入推进“最多跑一次”改革，年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。推动全区一体化政务服务平台升级改造，逐步实现“一网办理、一门办理、一窗办理”。打通部门间数据壁垒，完成共享交换平台建设、系统接入和省市区平台级联对接，实现信息互联互通、充分共享。深化公共资源交易平台整合，推动工程建设项目招标投标、政府采购等公共资源交易信息共享，实现交易全流程电子化。三是加强综合监管。对企业开办、办理涉税事宜、施工许可等事项大幅精简审批、压缩办理时间。全面落实各项减税降费政策措施，加强行业协会商会收费监管，降低通关环节费用。实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定并广泛公布信用红黑名单及管理办法，建立健全失信联合惩戒制度。

（四）构建廉洁公开的监督管理环境。一是畅通政企沟通渠道。善于倾听企业的意见和建议，奔着问题去、瞄准问题改，要和“微腐败”治理、三级干部大走访、县级领导联系重点企业制度等结合起来，全面畅通政企沟通渠道。二是建立严格的考核问责机制。要建立健全服务企业专项督查、破坏营商环境和侵害企业利益督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益。三是建立有效的监督评价机制。充分发挥人大、政协、纪委监委和新闻媒体、人民群众的监督作用，采用定期与突击检查相结合的方式，对主要部门和窗口单位开展日常督导，形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局，努力建设中国西部一流政务环境，为推动大安高质量发展提供强有力的保障。

（作者：区委副书记、区政府常务副区长）