针对基层党组织条块分割、力量分散、服务单一、沟通不畅等难题，自贡市大安区创新基层党建工作模式，以区域内基层党组织为基础，建立自贡东北部新城区域化“红色联盟”，初步发展成员单位40家，党组织服务自贡东北部新城建设能力水平得到显著提升。

一、变“一枝独秀”为“全域联动”，构建齐抓共管组织体系。以“红色联盟”为纽带，倾力打造区域党建共同体。一是组织联建“聚力”。打破区域内党组织行政隶属壁垒、破除各自为政障碍，实行盟员制，盟员由区域内乡镇街道、区级部门、学校、卫生单位、企业、社会组织等各类党组织组成，形成“一核多元”党建工作体系，实现组织建设同步推进、同步提升。二是明晰职能“发力”。明确盟员大会、理事会、秘书处和工作组为联盟的组织机构，每年召开2次盟员大会，制定、修改联盟章程，讨论决定联盟工作任务，审议联盟工作报告和年度经费使用报告；理事会在盟员大会闭会期间行使大会职权，处理联盟日常事务；理事会下设秘书处和工作组，负责执行盟员大会、理事会会议的决议、决定。三是科学指导“助力”。建立乡镇街道、行政事业、企业和社会组织、教育卫生4个工作组和党建工作指导站，选派4名优秀党建工作指导员，分系统、分行业指导区域内党建工作，分类别联系指导联盟各成员单位制定标准化、规范化的党建组织体系、服务体系、管理体系，推动党组织“晋位升级”。

二、变“单一管理”为“多元融合”，构建共建共享服务体系。以群众需求为导向，创新服务方式，提升新城建设质效。一是“网格式”服务聚合力。建立“红色联盟”服务中心，设置“党群驿站”“职工书屋”“非公党建工作站”等8个服务站，在乡镇街道、部门和企业设置47个网格服务点，建立“线上”“线下”网格服务体系，“线下”利用各党组织的办公场所、公共广场等资源，打造共享共用的学习阵地、宣传阵地、活动阵地，“线上”设立党建联盟公众号、党员微信群、QQ 群，统一推送党建动态、党员风采等信息，打造网上党建学习园地。二是“菜单式”服务惠民生。建立“365民情室”，实行区、乡镇、村社区三级干部大走访绘制民情地图，建立梳理分析、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个步骤，通过一站式服务、上门服务、预约服务、代办服务、定制服务五种模式，全方位受理群众关心的基础设施、征地拆迁、公共服务、社会保障等问题；建立“党群驿站”，整合区域内各项活动资源，结合联盟成员单位工作实际，建立公益性活动项目季度清单，开展“党员四季行”主题活动，针对群众需求推送“菜单式”特色服务。三是“保姆式”服务促发展。建立“三联三促”工作机制：县级领导联系指导联盟工作制度，通过专题研究、会议座谈、现场调研等形式，促进区域协调发展；联盟成员单位联系服务辖区项目制度，搭建业务指导、对外宣传和互动交流平台，党员领导干部沉下企业、解决难题；普通党员联系服务辖区单位制度，推行“关系在单位、活动在区域、 奉献双岗位”工作模式，把组织优势转化为发展优势。

三、变“秦晋之盟”为“世代联姻”，构建常态长效管理体系。以强基固本为主线，健全常态长效流动机制，增强“红色联盟”战斗力。一是严入口注“活水”。积极在专业技术人才、后备干部和文化程度高的青年中发展党员，对联盟党员统一发放“先锋红卡”，对党员学习教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面进行量化积分，定期评比优秀党员和处置不合格党员。实行联盟活动轮值制度，联盟理事会实行3年任期制，理事长、副理事长、秘书长、成员单位，因联盟成员增加或工作变动及时调整，辖区新建立党组织入会事宜由理事会负责具体审议。二是强保障护“碧水”。研究制定《联盟章程》《联盟理事会议议事制度》等8项制度，以2018年基层党建示范创建专项经费保障点位建设和集中打造，明确区政务服务中心会议室为联盟主阵地，整合区总工会项目和资源，完善联盟活动场所建设。明确区委组织部、区委党建办对联盟工作进行具体指导。三是畅出口排“污水”。制定联盟党建重点任务清单，联盟成员均领办至少1个党建项目，采取随机暗访、交叉暗访、第三方抽查、面谈背书的方式，对联盟成员工作开展情况、群众满意度等进行“全面体检”，将结果纳入年度目标绩效考核内容，作为各级党组织书记日常考评、推优评先、职务晋升的重要依据，对工作不积极、作用不明显的成员单位及时清退。

（张杰：区委组织部副部长、党建办主任、党联办主任，冯艳：区劳动监察大队科员，现上挂至区委组织部）