全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。

自贡市作为中国历史文化名城，文化底蕴深厚，创建全国文明城市成为全市人民共同愿望和期盼。2018年，自贡市启动新一轮创建全国文明城市，大安区作为主城区之一，在推进创建的过程中，始终秉承“求真务实、对标创建”的宗旨，城市的综合发展水平和文明程度不断提升，一、二季度三方公司测评和全市创文半月任务调度测评中，大安区稳居前列。创建全国文明城市已经成为推动我区振兴发展的重要航标，成为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安的重要抓手。

一、大安区创建全国文明城市的主要成效

经过近4年的全国文明城市创建历程，大安区在不断地摸索中总结经验，以“一年夯基、两年达标、三年创成”为奋斗目标，求真务实、迎难而上、奋勇前行，得到市领导的高度肯定和社会各届的好评。

（一）采用“三大推进机制”，夯基固本

创建全国文明城市是一项系统工程，由2大体系、3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。因此抓好创建，必须抓好机制建设。一抓“1+3”会议制度。定期开展全区创文调度会，统筹调度全区近期创文工作。同时，强化创文领导小组周分析安排会、阶段性测评靠后单位主要领导提醒交办会、临检前全区综合发动部署告诫会，随时掌握辖区创文进展新况，及时安排部署阶段性重点工作。截止目前，今年我区已开展分析研究、安排部署、督促推进等各类会议40场次。二抓“4+1”督查机制。全面发挥创文指挥长和副指挥长督查、县级领导督查、职能部门联合督查以及区创文办每日督查等四级督查机制作用，建立健全督查台账。与此同时，充分发挥12名专职流动文明劝导员三方督查力量，持续每日巡查，及时发现并处理点位问题，“4+1”督查机制在整个创建过程中起到了关键的助推作用。三抓“加+减”考核机制。实行奖惩结合的考核机制，对单位主要领导高度重视，工作推进得力，成效显著的责任单位，进行年终加分处理并在工作平台上进行推广交流。相反，在全市测评中排名后十位的乡镇、街道以及实地点位考核低于80分的牵头部门进行加重扣分；规定凡是在同一点位、问题三次被三方公司或市创文指挥部（办公室）通报的以及第三方常规测评、年度测评结果差，导致全区排名在全市垫底的，约谈责任单位主要领导，督促任务落实。

（二）实施“三大重点工程”，优美环境

全国文明城市创建过程也是一座城市逐渐变美的过程，重点推进的“三大重点工程”，让市民的生活环境有了明显改善。环境净化工程。主街大道每天坚持洒水降尘4次，重污染天气每天洒水降尘6次，每周对辖区内各条街道交叉式彻底冲洗1次。加派环保力量，整治城市环境卫生，维修垃圾库90座次，通过采购，近期还将购置更新514个垃圾桶。整治城市牛皮癣，构建专业巡查清除队伍以及由区城管执法分局、通讯公司、公安分局联动的联合处罚“牛皮癣”治理机制，全区的牛皮癣蔓延势头得到有效遏制。截止目前，已清运垃圾3480吨，清除卫生死角400余处，清除牛皮癣2000余处，城市环境得到有效净化。秩序维护工程。今年已整治广华路、仁和路、人民路、马冲口街、大安街等城区主要街道的摆摊设点、越门占道经营、乱牵乱挂蓬伞、占道摆放气拱门、游摊小贩等影响市容市貌的问题，规范店面摆放2000余家,取缔游摊3000余户；开展夜宵、露天烧烤专项整治工作，每周坚持巡查6次，规范店外作业。严格实行网格化管理，强化对主路、支路、背街小巷的巡逻力度，发挥智能交通监控系统作用，对乱停乱放、影响交通秩序的车辆进行处罚，据不完全统计，今年已处罚汽车乱停乱放8400余起，有效净化了道路交通环境。硬件打造工程。主要抓城市硬件建设，在去年全面实施城市风貌改造的基础上，今年上半年维修道路路面约400平方米、人行道200平方米、路沿石50米，更换马路湾管灯18个、灯头40盏，钟控制13个，维修路灯236盏，抢修、新安装路灯94盏，完成高硐石拱桥维修整治工程。实施大安区城区临时停车场点标线标牌划设、烈士陵园后山坡人行坡道建设、三多寨场镇太阳能路灯安装、鸳鸯镇场镇路灯安装、春节亮化二标段新增、春节亮化二标段第二次新增等7个招标投标工程，规范了城区临时停车位，提高了背街小巷居民生活质量。

（三）运用“四大宣传形式”，浓厚氛围

市民要养成良好的行为习惯，除了自身内在素质的提升，还需要周边环境潜移默化的熏陶，市民的文明素质和道德水平才能整体提升。强化公益广告宣传，营造社会氛围。在广华路、仁和路、大山铺镇高速路出口十字路口至团朝路十字路口、区政务中心周边道路、绿化带、道路隔离栏等制作安装公益广告共计200余套，在仁和广场设置“好人长廊”，各乡镇利用路杆道旗、宣传画、宣传栏等载体增设公益广告共计260余副。近期，大安区在原有基础上，再次投入40余万元对仁和路、广华路、恐大路、盐都大道等道路升级改造的主干道重新补充设计制作公益广告，目前已全部安装到位。组织创文入户宣传，提高群众“四率”。结合大安区特色，制作并发放2018年创文《市民手册》2万册，强化入户宣传，在落实社区包挂行动的基础上，落实共驻共建，同责考核，实施全覆盖入户宣传，全区45个区级部门1100余名机关干部职工分片包干，分户包干，覆盖全区建成区社区58277户居民，落实责任到户、责任到人，目前已基本完成第二轮全覆盖入户宣传。开展素质提升活动，提升文明程度。组织开展大安区第二届十大道德模范及提名奖评选工作，定期组织开展道德讲堂，广泛开展“我评议我推荐身边好人”、“寻找最美家庭传承家风家训”、“我们的节日”、“城市因我而文明”等主题实践活动，编印发放“最美大安”系列之《社会主义核心价值观读本·平凡大安人（第一辑）》，提升市民文明素质。“专兼”结合，强化各类文明劝导，设置了专职交通文明劝导，站台文明劝导、广场文明劝导、流动文明劝导100名，着力提升城市文明程度。充分利用新型媒体，扩大宣传范围。充分利用创文手机专报、大安微信公众号、政务ITV平台、自贡文明志愿服务网等新型宣传载体加强创文宣传, 利用大安宣传微信公众号开设《创文点赞与曝光》栏目，最大限度扩大宣传范围。

（四）巧用“四大工作举措”，变貌升位

创文工作即是一项系统工程，也是一项难点工程，要实现全市创文的最终目标，还需要用不断创新探索推进方式方法，以期取得预期效果。突出学习交流这一关键。3月7日、17日，大安区承办全市“我志愿、我行动”的全民参与活动、“传家训家风创最美家庭”文明家庭创建评选活动等示范点现场交流会，区县之间相互交流。4月28日，组织开展大安区社会主义核心价值观工作现场交流会，部门和乡镇、街道之间相互交流。7月4日，组织了辖区乡镇、街道到自井仲权镇、荣边镇交流学习乡镇创文，通过不断交流学习，总结经验，以此提升全区创文整体水平。落实统筹规划这一核心。制定了大安区2018年至2020年以及2018年创文工作规划，同时，按照“纵向五级联动”和“横向四长责任制”的工作机制，规划制定2018年大安区创文工作总作战图，63个乡街、部门分作战图，190个村、社区子作战图，挂图作战，打牢创建基础。分解细化创文目标任务，明确构建上下联动、部门配合、整体推进的创建格局，重建并补充创文工作专班成员，创文应急队伍，组织开展了创文专题培训，确保人人熟悉创建标准。把握存在问题这一导向。重点解决硬件设施、软件资料、市容市貌、公益广告、市民素质等欠账问题，坚持“及时发现问题、立即解决问题、总结反思问题”的工作原则，全面梳理区创文督查组每日督导，区三方督查组每日巡查，市创文办专项督查，市三方公司模拟测评以及省年终综合测评反馈问题，举一反三、精准对标，强化问题整改。深化“三十”工程这一重点。严格按照区三创办要求，组织实施硬件建设工程，开展综合治理行动，开展群众参与活动，以“三个十”工作为重点，推进全国文明城市创建，其中，由创文指挥部牵头的18项工作均为常态化开展，目前正在强力推进。

二、当前存在的问题分析

从三方公司多次模拟测评的结果分析，我区创建全国文明城市工作还存在一些问题。

从组织推进上看，全区上下尚未形成最大合力。创建全国文明城市是一项全市行动，需要全区乃至全市上下整体联动，共同发力、共同推进。目前，就我区而言，创建工作多集中在部分重点部门，共创共建的格局还未完全形成。同时，群众作为文明城市创建的主体和受益者，在文明城市创建中起着非常重要的作用，但目前群众基础还较为薄弱，群众更多的是不参与或被迫参与，参与意识不强，全区创建合力仍未真正形成。

从创建过程上看，难点问题整治依然困难。动态性问题的根治难度非常大，地面垃圾、占道经营、乱停乱放、跨门经营、游摊商贩等问题随处可见，相关部门人手力量，特别是在乡镇赶集日，占道经营、乱停乱放的现象普遍存在。另外，老城区背街小巷大多数都存在地势短小狭窄，无法规划停车位，目前背街小巷的停车位已经无法满当地住户新增车辆的要求，乱停乱放依然存在。

从整体效果上看，城市文明程度提升任重道远。虽然通过开展系列文明创建活动，实施文明劝导等措施，总体上讲，全市的文明程度已经有了明显提升，但也不难发现，由于长时期养成的不良习惯，如：部分市民横穿马路、乱闯红灯、随手扔垃圾等不文明现象仍然时有发生。与此同时，群众参与面还不够广，精神文明创建活动、志愿服务活动、道德建设活动等活动开展少、群众参与少，多数工作仅停留在了“体制内”，发动不够。载体吸引力不足，部分群众认为“事不关己，高高挂起”，还没有真正参与进来。

三、下步创文工作对策和措施

（一）抓好民“心”工程，解决群众关心的问题。让群众满意是创文工作的出发点，也是落脚点，针对集贸市场、乱搭乱建、环境卫生秩序等群众关心的热点难点问题以及迎检期间仍存在的突出问题，要迅速开展集中整治行动，通过集中攻坚，明显改善城市环境秩序。抓好民心工程就是抓好民生工程，要坚持以人为本，为民办实事，着力在医疗、教育、养老、就业、交通等领域有所突破，解决与群众日常生活息息相关的问题，提升群众参与率、满意率。

（二）加快城市规划建设，提高群众生活幸福指数。针对目前老城区城市基础设施较差的问题，要从根本上改善，需加快推进城市规划建设，加快棚户区改造的力度和速度，将创建的各项指标纳入城市建设中同步推进。对于城市规划范围以外的建成区重点要围绕创建标准，下决心解决路面破损、河道岸坡、工地围挡、农贸市场等硬件设施达标问题，抓好广场、公园、垃圾库、公厕、无障碍设施、交通监控网络等市政设施的建设和管理，强化垃圾收集转运、污水处理、通村公路等基础设施的建设和维护运行，切实改善农村环境条件，尤其要加强居民小区、城乡结合部等群众反映强烈区域内各类基础设施的规范治理，确保达标。

（三）创新创建活动形式，调动全民积极参与。创新文明活动形式，广泛开展多种形式的群众互动活动，提高群众参与文明创建的主动性和积极性，举办线上线下系列活动，搭建群众参与创建的平台，广大群众可在交流平台为创文提意见建议，谈看法、出主意，形成“人人倡导文明、人人参与文明、人人传承文明”的浓厚氛围。多层次、多形式、广领域开展创建全国文明城市的知识抢答赛、有奖竞猜，开通官方微信公众号，举办文明知识问答活动，参与文明知识答题有机会赢现金红包等活动，将创文宣传融入到市民生活，提升市民文明意识，在景区、酒店、商场等重要场所持续刊播“讲文明树新风”和社会主义核心价值观等公益广告，举办多种形式的评选活动，活跃创文氛围。

（四）建立创建长效机制，实现三年创成的最终目标。进一步健全创建工作的领导机制和责任制度，健全“一把手”负总责制，定期定点联系制、督导制，分管领导负具体责任，层层抓落实的责任机制。完善督导机制，定期、不定期地对责任落实情况进行督查。探索实施创建文明城市的工作成效与各级各单位党政领导的政绩考核和任用、交流、提拔等体系挂钩，提高责任意识。进一步完善创建投入机制，投入必要的人力、物力和财力，为常态化的创建活动提供切实保障，把创建文明城市工作纳入经济社会发展总体规划，完善和落实公共财政支持政策，为创文工作有序高效开展提供坚实保障，为建设千年盐都、南国灯城、恐龙之乡的文明新自贡而不懈努力。

（陈乾：区委宣传部宣传理论教务股股长，程明：区宣传信息中心工作人员、自贡日报特约记者）