近年来，在区委、区政府、区武装部坚强领导和统一部署指挥下，全区拥军优属、拥政爱民工作全面推进，军政军民团结、军地协同发展取得长足进步，军民融合式发展成效显著，摘得了全市省级双拥模范区创建率先“六连冠”佳绩。

根据近期省市区双拥工作安排，今年8月份将再次迎接省级双拥模范区创建迎检验收工作，区委、区政府、区武装部已做出部署，明确了创建第十一届省级双拥模范区、实现“七连冠”工作目标，全区各级、各部门干部群众及辖区驻军各单位官兵，正全力以赴创建备检。作为大安区双拥工作领导小组办公室副主任，分管民政优抚安置和双拥办日常工作，亲历区实现两届创建，如今参与实施第三轮双拥模范区创建之际，倍感任务艰巨，责任重大，借八一建军节来临暨创建迎检之际，就如何抓好新一轮创建工作谈点体会和建议。

一、发扬成绩，化解问题，承载双拥工作的历史使命

大安具有拥军优属、拥政爱民光荣传统。区内有红岩革命英烈江竹筠、红三军团参谋长兼第五军军长邓萍在内近200位革命烈士；有自贡市烈士陵园、邓萍江姐烈士塑像及事迹陈列馆等民政部、省、市命名的爱国主义教育基地多处，有自贡军分区干休所等驻军单位4个。

自1995年全市率先创建省级双拥模范区以来，已连续6届被授予省级双拥模范区称号。有省市区表彰命名拥军优属模范单位22个、先进单位148个、拥军爱民先进单位15个，全国优秀民兵宋华兵等双拥先进个人185名，军警民共建精神文明先进单位17个，部队达标先进单位5个，好军嫂14名。区人武部多次评为成都军区征兵工作先进单位、省军区全面建设先进单位。有自贡市第一民兵连——凤凰乡永胜村民兵连和独具特色、英勇顽强、享誉全市的“江姐女子民兵排”。

特别是近年来，全区认真贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于做好新形势下双拥工作、加强军政军民团结的要求，大力开展双拥模范区创建活动，推动全区双拥工作取得积极成效，为营造稳定和谐的社会环境提供了有力保障，突出表现在以下几方面：

一是双拥工作更加规范化制度化。进一步完善了双用工作领导小组，积极发挥街道、社区和村组的作用，大力宣传优抚安置政策、服务优抚安置对象、开展走访慰问活动，建立起了军警民互相联系，紧密配合的双拥工作组织体系，实现了“五个纳入四个到位”的工作思路，即：把双拥工作纳入各级党委、政府议事日程，纳入地方经济社会发展和部队建设总体规划，纳入全民国防教育内容，纳入单位和部门目标管理责任制，纳入各级领导干部政绩考核内容和组织机构到位、运行机制到位、政策落实到位、经费保障到位。区双拥工作领导小组定期组织军地双方召开双拥工作会，研究解决工作中的问题。区财政根据双拥工作实际,足额预算并保障了所需经费。

近年来，全区优抚优待安置救助政策得到全面落实：城乡义务兵家庭优待金全额纳入财政预算，义务兵家庭优待金实现了同城同遇及时兑现发放；为数百名大学应届毕业生、在校大学生入伍兑现了一次性奖励金；按规定调整提高各类抚恤补助标准，并逐步在国家统一标准基础上实现一定额度的增加机制，基本保障优抚对象生活水平与经济社会发展同步提高；着力解决优抚对象医疗难，积极调整提高重点优抚对象门诊医疗补助标准和住院补助水平，对伤残军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核人员等实施了民政优抚医疗补助、大病救助，启动实施了重点优抚医疗“一站式”服务；坚持每年组织军休干部外出学习疗养活动；加大住房困难优抚对象帮扶力度，通过区直部门结对帮扶、住建部门危房改造等资源整合，帮助优抚对象陈学良、潘国金等伤残军人实现了公租房实物配租，对蔡松柏等10余名伤残军人按规定给予了三轮车、假肢、眼镜、假牙、拐杖等配置维修补助，对符合安置条件的退役伤残军人王庆，按规定实施了住房货币安置补偿，累计救助罗瑞森等困难优抚对象达百余人次，救助金额近十万元。妥善安排由政府安排工作的服现役满12年的转业士官，接收自主就业退役士兵。积极抓好退役士兵教育培训工作，实施了免费职业技能及创意就业培训。及时兑现发放自主就业一次性经济补助金。坚持实施区现役军人立功奖励和喜报送达制度，开展“关爱革命功臣、情系基层官兵”活动，为曾译、李顺麒等烈士、家属及抗战老兵解决了生活、医疗、住房等方面的困难和问题。 

认真落实《民政部财政部关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》精神，严格按照省民政厅、市民政局对零散烈士纪念设施进行抢救保护工作要求，全面完成何市、牛佛两镇3个零散烈士墓抢救性保护工作，并按照属地管理、分级管理的原则落实了管护单位和管护人。建立区、乡、村三级联动的优抚服务管理机制，区民政局积极搭建优抚服务QQ平台，开辟优抚服务专栏，将各项优抚政策放到网上，供乡镇街民政干部及时学习掌握；开展优抚对象政策咨询、诉求办理和答疑解惑，在第一时间得到回复，让优抚对象少出乡或不出乡就办成事；为及时更新优抚信息系统，民政局组织专人深入乡村组户开展信息数据补录工作，极大方便了行动不便的群众，全面掌握了优抚对象的家庭成员、劳动生产能力、健康状况及生活水平、住房、子女赡养能力等情况，为落实政策、实施关爱救助打下了良好基础，深受优抚对象好评。

二是支持部队建设力度加大。在区财力十分有限的情况下，我们区整合资源，支持驻军单位加强营区、营房建设，改善官兵生活和训练条件，近三年来保障支持驻军单位各类经费，其中支援部队设施设备建设投入经费达200余万元。

三是优抚安置政策全面落实到位。区上专门成立了退役士兵安置和权益保障工作领导小组，在兑现落实政策上做到了不走样，有效维护了军队、军人和优抚对象的合法权益。

四是军民融合发展成效初显。大力支持开展军民协同创新，在一些新型材料等领域的核心技术攻关取得重大进展，辖区华实电器等数个企业包括10余个项目列入省军工产业重点项目，数十个型号产品成为军品直接供应商，区被列为全省军民融合发展聚集区。

五是拥政爱民不断深化。区驻军部队和官兵积极投身地方建设，主动开展爱民助民活动，勇于承担急难险重任务，在公益事业、环境治理、抢险救灾、应急处置、兴教助学、扶贫济困、联防联治等工作中作出了重要贡献。

与此同时，我们也清醒的看到双拥工作还存在一些不容忽视的问题。一是对双拥工作重视还不够，存在抓研究部署多、抓督促检查少，抓突击迎检多、抓日常推动少等现象；在人员力量保障上，个别乡镇街、部门、单位也还没有完全到位（多数乡镇街、部门、单位未明确专人抓）。二是抓政策的落实还不够有力，对重点优抚对象的保障水平有待提高，特别是医疗保障方面，个别乡镇街、部门、单位还是按规定最低标准执行；对驻军随军家属关心还不够，军嫂下岗失业和随军后工作难等问题不同程度的存在。三是与退役军人的沟通联系机制有待完善，特别是在处理涉军信访问题方面，办法还不多、措施还不够有力，去年以来我们区涉军信访数量大幅增加，这里面有我们政策宣传解释不到位、平时与退役军人沟通交流不够等原因。

双拥工作是党领导下军民的伟大创举，是我们党的优良传统和特有的政治优势。党的十八大以来，习近平总书记鲜明地提出军民融合深度发展，把军民融合上升为了国家战略。我们开展省级双拥模范区创建工作是做好新时期双拥工作的有力抓手，是贯彻落实军民融合发展的具体举措。总书记在全国双拥模范区表彰大会上强调：新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱。要充分认清加强军政军民团结的重要意义，发扬光大爱国拥军、爱民奉献的优良传统，根据时代变化和工作要求，不断改进创新、与时俱进，全面提高新形势下双拥工作水平，发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局。各级各部门各单位一定要站在促进军政军民团结、巩固国防和保持社会稳定的政治高度，把思想和行动统一到区委区政府的安排部署上来，进一步增强省级双拥模范区创建和迎检工作的责任感紧迫感，做细做实各项工作，真正把双拥工作牢牢抓在手上，抓出成效。

二、严格标准，突出重点，做好双拥创建迎检各项准备

如今，离省验收只有一个月的时间了，能否顺利通过省上的检查验收，既是对我们区各级领导干部和广大军民双拥意识、国防观念和政治觉悟的一次综合检验，也是对我们区双拥创建工作水平的一次全面检阅，需要全区上下迅速行动起来，真抓实干，密切配合，确保顺利通过验收，确保实现“七连冠”。

一是要全面落实各项优抚安置政策。落实好优抚安置政策是双拥工作的重中之重，也是双拥模范区检查考核的重要指标。党的十九大报告指出：组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。习近平总书记多次强调：不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障。同时强调，军转干部是党和国家的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的重要力量。我们要认真贯彻总书记讲话精神，不折不扣地落实好各项优抚安置政策，切实维护好军人合法权益。要重点做好军队转业干部和退役士兵安置工作，组织多种形式的职业教育和技能培训，支持开展创新创业活动，让他们发挥个人价值，为经济社会发展做出新的贡献。要落实好优待抚恤政策，认真落实对现役军人、伤残军人的各项优先优惠和免费政策，体现全社会对优抚对象的关心关爱；要妥善解决好优抚对象的生活、就业、医疗等困难，逐步提高优抚对象的生活和医疗保障水平。要关心关爱驻军随军家属，积极帮助解决生活中的困难问题，努力拓宽家属就业渠道，提供更多的就业岗位，解决好子女入学问题，消除军人的后顾之忧。要妥善处理涉军信访问题，对符合政策的要及时兑现到位，对不符合政策的要做好宣传解释工作，及时化解矛盾纠纷，切实防止发生群体性上访事件。

二是要扎实做好拥政爱民工作。军民共建是双拥工作的基础，缺一不可。驻区部队要根据当前我们区经济社会发展的阶段性特点，将双拥工作纳入部队建设的总体规划，明确双拥工作任务和工作重点。要教育官兵发挥拥政爱民优良传统，广泛开展拥政爱民和军民共建活动，支持和配合地方开展国防教育。要充分发挥部队优势，积极援建地方基础设施和重点工程建设，大力开展扶贫攻坚行动，全力支持地方经济社会发展。要在维护社会稳定中发挥重要作用，积极配合地方加强社会治安综合治理，妥善处置突发稳定事件，勇于承担抢险救灾等急难险重任务，全力保障人民群众生命财产安全。

三是要进一步推进军民融合发展。继十八大提出军民融合发展之后，党的十九大进一步把军民融合发展战略列为了七大战略之一，并把实施军民融合发展战略写入了党章，军民融合迎来了新的发展机遇和发展阶段。就大安而言，推动军民融合发展即是我们服务国防事业的重要担当，也是培育经济新增长点的重要机遇。我们要抓住机遇，立足基础优势，全力推动军民融合深度发展。要进一步完善部门、乡镇街、企事业单位军民融合协同机制，定期召开联席会议，研究解决军民融合发展中的困难和问题；要定期组织召开专家咨询会，为我们区军民融合发展把脉会诊，共同推动我们区军民融合发展取得突破性成效。要加大对军工企业的扶持力度，进一步完善相关政策措施，用好用活产业发展基金，积极争取项目资金支持，鼓励企业“民参军”；积极开展军地双方企业、科研院所和高等院校的交流合作，为推动军民融合发展营造良好的环境。驻区部队也要围绕推进大安经济转型发展，把军民融合发展列入部队建设的长远规划，指导和帮助地方发展相应军民融合产品。

三、强化领导，加强保障，确保双拥模范区创建成功

双拥工作是一项政治性、政策性、社会性很强的工作，做好新形势下的双拥工作，是全社会的共同责任。各乡镇街、部门、企事业单位和驻区部队要切实加强领导，强化军地合作，通过创建活动推动形成双拥工作的强大合力。

一是要加强组织领导。全区各乡镇街、部门、企事业单位要明确职责与使命，各级干部敢于担当，高度重视，扎实抓好双拥创建工作。特别是各单位一把手要亲自抓，亲自研究解决相关问题，加强创建的各项保障；对涉及的创建任务要落实责任领导和责任人，按照迎检方案要求，根据时间进度加快推进，做到每项工作都有人抓、有人管。要认真查找薄弱环节，有针对性地落实整改措施，争取在硬件上少失分、软件上不失分，在特色工作、亮点工作上多加分，确保以更高的标准、更高的质量，圆满完成迎检各项目标任务。

二是要突出军地协作。创建双拥模范区是我们区广大军民政治生活中的一件大事，是军地共同的任务。各乡镇街、部门、企事业单位和驻军部队要围绕创建目标，要做到全区工作一盘棋，不管是哪一级、哪个单位都要服从双拥领导小组的统一指挥，不折不扣地完成创建任务，形成军地齐抓共管、互帮互助的工作格局。要讲大局、讲服务、讲奉献、讲配合，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，及时解决困难问题，扎实推进任务落实，确保各项工作进展有序有力。

三是要发动全民参与。要加大宣传力度，利用新闻媒体和互联网、微信、微博等新媒体，开展多种形式的宣传，营造良好的舆论氛围，调动广大干部群众和驻军官兵的参与热情。要立足基层，创新载体，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，推动双拥工作进工厂、进乡村、进机关、进社区、进连队，让更多群众支持并参与创建工作。不断延伸拓展双拥工作领域，发动民营企业参与慰问、捐赠、服务活动，努力形成全社会关心支持创建工作的整体合力。

总之，创建省级双拥模范区意义重大、任务艰巨、使命光荣。只要全区各乡镇街、部门、企事业单位、驻军单位干部群众，团结一致，齐心协力，按照高标准、高质量要求促进拥军优属、拥政爱民工作，落实好各项具体优抚、优待、安置、帮扶政策，为驻军单位官兵办好事办实事，关心关爱现役、退役军人及其家属的工作学习、生活生产，丰富军地军民文化生活，营造军爱民、民拥军的良好氛围，推动繁荣幸福美丽新大安建设，实现军民融合发展，相信大安区创建省级双拥模范区、实现“七连冠”的目标一定能实现。

（作者：区民政局副局长）