党的十九大报告明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。习近平总书记来川视察时，专门就着力推动经济高质量发展作出重要指示。在省、市读书班上，省委彭清华书记、市委李刚书记分别就推进经济高质量发展提出了要求，尹力省长、何树平市长也分别亲自授课。在大安区读书班上，区委昭国书记明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。如何体现新发展理念，确保经济在保持一定速度基础上高质量发展，是我们必须认真思考的课题。

一、大安“三个明显”奠定经济高质量发展的基础

党的十八大以来，全区积极探索经济新发展模式，经济保持高速增长、城市功能不断完善、民生改善成效卓著，“三个明显”奠定经济高质量发展的基础。

（一）综合实力得到明显提升。地区生产总值从2013年的174.65亿元增加到2017年的212.93亿元，年均增长8.7%，总量排名居全市各区县第3位，全省各县（市、区）第64位。2017年，人均GDP约8000美元，达到中等偏上收入国家水平，在全省县级经济综合评价排位中，从2012年的46名上升到2016年的44位，丘陵地区县级经济综合评价排位从2012年的19名上升到2016年的17名。

（二）发展活力得到明显增强。牛佛沱江二桥竣工，燎鹅路东段等道路全面完工，成自泸赤大安互通及连接线等4个交通项目加快建设，“外连内架、外通内畅、城乡一体”的现代综合交通体系基本形成。东大家居城等专业市场建成投运，妇幼保健院、安置房PPP项目加快推进，东北部新城人气商气不断积聚，发展空间已经完全打开。2017年，全区20户高新技术企业完成总产值196亿元，占规模以上工业总产值的47.0%；新增514件专利申请，185件专利授权；技术创新平台增至26家，大西洋焊接公司建成全省唯一一个焊接工程技术研究中心，全区企业转型升级成效初显。

（三）幸福指数得到明显提高。成功引进江苏立华牧业3500万羽一体化养鸡等一批产业扶贫配套项目，截至2017年12月31日，13795名贫困人口实现脱贫，18个村成功摘掉贫困村的帽子。2013-2017年，共建成保障性住房和安置房40.63万平方米，改造棚户区43.35万平方米，改造农村危旧房3554户，实施易地扶贫搬迁5578人，群众居住条件得到改善。2017年，PM10、PM2.5年均浓度与2015年相比分别下降13.4%、10.5%，环境空气质量达标天数208天，张家坝渣场等一批环境历史遗留问题得到有效处置；双河口省控断面水质达到Ⅳ类标准，群众生态环境得到改善，幸福指数得到明显提高。

二、大安“三大问题”是制约经济高质量发展的主要症结

目前存在产业结构“三个极不协调”、创新能力“三个不强”、开放程度“两个短板”是制约高质量发展的主要症结。

（一）产业结构“三个极不协调”。战略性新兴产业占比与“工业强区”称谓极不协调。全区战略性新兴产业企业只有15家，占规模以上企业比重仅为16.85%，低于全市4.7个百分点；产业产值占比为24.3%，低于全市11.7个百分点。服务业占比和城镇化率极不协调。根据数据分析，城镇化率超过50%以后，服务业占GDP比重普遍超过50%，而我区城镇化率去年底已达50.82%，但服务业占比还不足30%，远低于全市40.5%、全省49.7%的平均水平。地方财政收入水平与全省综合竞争力排名极不协调。我区全省县域经济最新排名为44位，为全市第一，但去年全区地方级税收收入占GDP比重仅1.02%，分别低于沿滩区、自流井区0.12、0.58个百分点。

（二）创新能力“三个不足”。创新投入不足。全区对创新的引导投入不足，2017年全社会研发经费投入占GDP比重仅0.75%，低于全市0.89%的平均水平，远低于全省1.7%的平均水平。创新人才不足。全区仅有高级工程师1名，人才不足已成为制约我区重点支柱产业发展的关键因素。创新平台不足。我区现有技术创新研发平台数量仅占全市总量的15.12%，难以支撑我区转型升级和高质量发展对创新能力的巨大需求。

（三）开放程度“两个短板”。开放的短板。存在封闭的发展意识和不合时宜的思想，不能准确判断自身方位,对当前“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略研究不深，没有找准全面开放开发的主攻点和突破口。合作的短板。2018年一季度新签约项目9个，签约数量在区县排名第六，区高端人才储备中心计划招募20名，只成功引进3名高端人才，招大引强、招才引智、招商引资效果远远不够。

三、大安推动经济高质量发展的“七个着力重点”

知其所来，识其所在，才能明其将往。推动经济高质量发展，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义经济思想来指导经济发展实践，突出“七个着力重点”。

（一）始终坚持把文旅产业作为首位产业来抓。一是打造特色旅游品牌。重点打造占地约17平方公里的“盐都之心”项目，锃亮“盐之都”名片；强力推进总投资31亿元、占地1000亩的“自贡恐龙文化科技产业园”项目建设，锃亮“龙之乡”名片；强力推进总投资275亿元、面积9773亩的“中华彩灯大世界”项目建设，锃亮“灯之城”名片；强力推进总投资10亿元的大山铺特色旅游小镇，“一网收尽”自贡几百年来“有盐有味”的盐帮菜品，锃亮“食之府”名片；加快推进江姐故居全国爱国主义教育示范基地创建，彰显“红色旅游”品牌。相互叠加五大优势，推动大安文旅资源向品牌全球化、业态多元化、服务精品化跨越。二是实施全域旅游。将全区作为一个大景区进行规划，促进文旅产业与三次产业深度融合。推动工业与文旅“联姻”，注重工业遗迹传承，引导恐龙博物馆、燊海井等景区景点，打造以盐制品、仿真恐龙为特色的文旅产品。推动服务业与文旅互动。扶持蜀江春等本土特色知名餐饮品牌做大做强，鼓励长明火边子牛肉等特色产品走出大安。推动农业与文旅融合。大力培育“古寨梨花”等特色乡村旅游品牌，扶持乡村旅游新业态，实现景区旅游向全域旅游转变。三是提升服务水平。不断加大旅游投入，规划建设旅游集散、游客服务中心等旅游服务设施，加强旅游酒店、星级农家乐建设，提升接待能力。积极策划大安旅游对外宣传形象，扩大大安旅游的知名度和美誉度，努力打造最具舒适度的大安旅游。

（二）始终坚持把转型升级作为关键点来抓。构建工业转型发展新格局。以西南智能终端产业园为行业关键，抓紧引进新一代电子信息上下游关联企业，实现企业产品就地生产、就地消化。以硬质合金有限责任公司为依托，推动硬质合金采掘工具技术改造、碳化钨生产线扩能改造等项目实施，逐步构建我区新材料产业链和产业集群。以工业锅炉、华夏阀门等企业为龙头，以管式螺旋换热装置生产线、水电阀门生产线等技改项目为突破，推动节能环保装备制造产业加快发展。抓紧启动张家坝老工业基地转型升级示范区等园区配套基础设施建设，加快牛佛重装产业园、盐味源紫坛发酵园、乡镇工业小区等产业园区规划设计，努力形成“一区两园多点”的工业发展格局。积极加强与电子科大、省社科院等高校和研究机构合作，推动产学研合作高端化发展。不断完善激励创新制度和促进科技成果转化的体制机制。构建服务业升级发展新框架。加大对川南皮革城等专业市场的培育力度，形成川南区域性专业市场集群，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。以大安棚户区旧城改造为契机，以大安老街商业综合体等项目为依托，合理规划布局城市商业网点，力争打造具有区域辐射力的城市新商圈。推动批发业创新发展，引导零售业探索新业态，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（三）始终坚持把乡村振兴战略作为农业的突破点来抓。着力培育新型经营主体,积极创新农业产业化经营方式，构建“新型农业经营主体+园区（基地）+农户”等多种利益联结机制，培育一批具有特色农业品牌的新型经营主体。着力提升农业品质,实施农产品品牌发展战略，加快现代农业示范园区建设，加强农产品质量安全追溯信息化建设，创建一批具有大安特色和优势的“三品一标”农产品。着力激活多元资本，健全“三农”投入保障制度，探索宅基地“三权分置”，助推乡村振兴战略落到实处，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。着力打造农村良好环境，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。不断提高农民科学素养，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（四）始终坚持把开明开放作为根本途径来抓。主动融入“一带一路”建设。挖掘好大山铺铁路物流园区作为全省“5+6+N”市域物流节点布局潜力、物流运输能力和辐射能力，西向对接蓉欧快铁，南向对接北部湾、钦州港，融入东盟和南亚，极大地拓宽大安对外开放广度。主动融入长江经济带发展。依托成都和重庆两个特大中心城市，主动对接，争当配角，带动大安发展。深度融入川南经济区发展。力求在川南城市群新一轮的发展中，寻求高质量发展的机遇，加强与中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区的对接，推动我区对外贸易的快速发展。打造一流的营商环境。精准制定招商引资优惠政策，大力压减项目审批环节，让优良营商环境真正成为招商引资的利器，努力让更多的企业在大安这片热土投资兴业。

（五）始终坚持把打赢环保翻身仗作为着力点来抓。打赢蓝天保卫战。着力实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，确保2020年优良天数达标率72%以上，2030年达到85%以上。打赢“碧水”保卫战。以强力控制和削减总磷、氨氮等主要污染物为工作重点，积极推进东北部新城污水处理厂等重点工程项目建设，强化25个入河排污口整治，实行农业源污染全过程控制，确保5个乡镇集中式饮用水源地达标率100%。打赢“净土”保卫战。积极配合市上开展土壤污染调查，对照土壤重点监管企业名单和重点风险源、重点控制区域清单，对土壤污染重点监管企业开展土壤污染隐患排查整改。

（六）始终坚持把促进民生改善作为落脚点来抓。打好脱贫攻坚战。聚焦“一低五有”“两不愁三保障”标准和“四个好”要求，因村精准施策，因户精准施策。对发现问题屡次不整改或整改不到位的，严格问责。严肃查处搞数字脱贫、虚假脱贫等违纪违法行为。加快推进棚户区改造。推进马冲口大西洋地块等5个续建项目和一桥片区等3个新建项目。积极做好项目申报，争取上级专项债券支持，加大棚户区改造力度，让老百姓早日住上好房子，让大安旧城焕发新活力。着力提升教育医疗水平。教育方面，坚持高起点规划、高标准打造8-10平方公里的科技教育新区，充分挖掘、利用现有资源优势，引进高质量的学校来我区开办分校。医疗方面，全面深化医药卫生体制改革，加强与市“三甲”医院医联体合作建设，扎实推进医养结合试点项目，切实提高我区医疗服务的效率和质量。

（七）始终坚持把防范政府债务风险作为底线来抓。贯彻落实《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》等文件，深刻认识防范地方政府债务风险发生与高质量发展的关系。秉承严格控制增量、有序化解存量的原则，加强对政府债务风险预警监测分析，坚决防止各类违法违规或变相举债行为。着力提高政府财力和偿债能力，积极稳妥化解地方政府债务风险，全面严控隐性债务，推动融资平台公司脱虚向实，促进经济社会健康持续发展。

（作者：区委副书记、区长）