“一分文明好像一滴水，许多文明就是一片海；一分文明好像一盏灯，照亮一份热情；一分文明好像星星之火，许多文明可成燎原之势。”

今年是我市本轮创建全国文明城市的最后一年，“争分保提名、夯基求升位”已早早定为今年全市创文工作的最终奋斗目标。在不断变化的大考新形势和自身基础设施相对较弱的大背景下，今年我区经过10个多月苦战、实战和巧战，城市硬件设施和环境卫生秩序不断改善，市民文明素质和城市文明程度不断提高，纵观近三年的创建历程，创文工作必须坚持“四个一”统筹推进，才能在困境中迎难而上，取得进步和突破。

一、打赢保卫战，关键在于绘好一张“图纸”

（一）把握总体目标，瞄准前进方向。事情的成败在于谋划，创文要想高效稳步推进，首先要明确总体目标和奋斗方向，围绕中心目标，详细制定创建全国文明城市工作推进方案，规划推进进度，使各项创文工作得到有序、稳步推进。其次在细化《自贡市2017年度创建全国文明城市大安区工作目标任务分解表》的基础上，进一步明确考评细则和责任分工，将188项文明城市测评标准、27项未成年人思想道德建设测评标准，按照网上材料审核、实地考察、问卷调查三种测评方式，有针对性地划分：坚决不能丢分项、坚决不能再丢分项、必须力争多得分项、千方百计尽量少丢分项四种类型开展盯分创建，制定《2017年自贡市创建全国文明城市大安区盯分创建目标任务分解表》，提高创建针对性和有效性。

（二）迅速找准定位，认清自身短板。找准病因才能对症下药。创文过程既是看病过程也是治病过程，在深入学习和贯彻十九大精神的重要时期，要建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安，助力全国文明城市创建，还需要找出自身的短板和不足。对我区来讲，首先是城市基础设施存在短板，大安老城区公共基础设施较差，存在道路损坏、排水不畅、基础设施配套不齐全、停车位数量少等诸多硬件问题，同时棚户区改造，加大了治安和消防隐患大，环境卫生整治难度大。其次是环境卫生秩序有待提升，垃圾乱堆放、不及时清运，占道经营，环境卫生脏乱差，城市“牛皮癣”死灰复燃的问题依然存在，尤其是城市“牛皮癣”专项治理工作，全区乃至全市暂未研究出长效整治措施，呈现城市“牛皮癣”治而不绝态势。最后是市民不文明行为难控制，市民公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木、停车占道、乱搭乱建等不文明行为随处可见，市民素质有待进一步提高，市民行为还需进一步规范。

（三）明确阶段任务，做到步步为营。不同的时间节点，面临着不同的环境和状况，意味着创文工作也有不同的侧重点，要迅速作出调整，把握不同时段的中心任务和重点工作。例如：在备检期间，侧重点是抓对标创建，抓包片入户宣传；在迎检期间，侧重点是抓创文集中宣传、抓环境卫生秩序；在迎检结束后，侧重点是抓问题整改，举一反三开展排查。围绕阶段性重点工作，突出人力、物力和财力倾斜度，推进阶段性工作高效落实。充分发挥督查督导作用，坚持经常性回头看，督查问题整改落实情况，及时发现解决新问题，以此推动实现创文总体目标。

二、调动积极性，核心在于选好一套“法子”

（一）多形式全面开展社会宣传。群众“四率”低是全市创文工作的一项薄弱环节，在任何时期都需要不断强化创文宣传力度。我区以点面结合的形式，点上不仅坚持每周开展集中宣传活动，正面引导问卷调查，发放参与奖品，提高参与积极性。面上更是全面开花，创新活动形式，各乡街、社区通过群众喜闻乐见的形式提升群众对创文工作的知晓率；结合实际情况制作创文宣传音频，创作创文打油诗、三句半等宣传媒介，印制市民手册、宣传扇、问卷调查宣传单、创文宣传年画等宣传资料20万份，统筹面上工作和创文工作，举办文艺演出10余场；深入开展入户宣传，全面调动机关干部人员，开展乡街、社区结对创建，实行包片进行逐户宣传，提升群众“四率”。

（二）多举措全面推进对标创建。创文的核心是对标，为适应最新形势以及现实需要，区上实行五类会议制度，固化创文办周分析安排会、月创文指挥部（扩大）会议，研究、布置工作，开展集体提醒。坚持重点时期组织周现场督查调度会、阶段性测评后组织靠后单位主要领导整改交办会、临检前组织全区综合发动部署会。各乡镇、街道按照属地原则履行创文主体责任，区级各单位履行牵头（配合）责任和分片包点责任，深入实施全区39个部门结对帮扶乡镇街道创文工作，进一步提升乡镇创建水平；结合各级测评反馈问题和自查问题，针对推进困难的22个重难点问题，特别是农贸市场问题、社区创建问题、软件资料规范问题等，成立问题专项组逐个解决，全面强化达标整改。

（三）多层级全面启动指挥调度。落实层级立体责任，印发区委办、区政府办《关于进一步强化创文日常工作和攻坚工作的通知》，强化区委书记、区长负总责亲自抓，区委副书记、常务副区长全面统筹总体抓，区委、区政府分管领导直接负责重点抓，县级领导一岗双责同步抓，各单位履行职责、配合协调日常抓的责任机制；充分发挥调度会作用，召开全区创文周调度会，全面实施部门联合执法，目前已先后召开5次周调度会，现场调度解决创文重点和难点问题；落实创文“一线履职”责任，特别是全面落实县级领导包片督导，强化周末现场调度和督查；强化督查指导，区创文办坚持开展每日督导，不定期开展部门联合整治行动，使问题得到最及时发现和解决，重点时期区委、区人大、区政府、区政协分管联系领导带队督查，形成最强的领导和督导阵势。

三、打造精准度，重点在于用好一把“尺子”

（一）精益求精，完善实地考察点位测评标准。为了推进点位创建更加精准，我区在原有实地考察场所标准的基础上，对其进行了进一步补充和完善，制定《自贡市创建全国文明城市实地考察场所点位创建最新标准（2017年版）》。修改后的实地考察场所点位标准，内容更加细化、责任更加明确，已成为验证点位达标与否的重要标尺。

（二）严格打表，量化实地考察点位存在问题。创文是一项系统工程，更是一次精细打磨，需要严格对标，严格打表。创文工作是在不断的督查、整改、再督查中完善和规范的，在此过程中，需发挥实地考察点位的标准这一标尺的重要作用，标准的每条要求都要作为点位达标的判定标准和问题整改的最终方向。

（三）发挥效能，作为衡量创文达标重要工具。以实地考察点位测评标准为重要依据，结合单位推进情况，严格目标管理考核，按照测评标准要求对督查中发现的问题由区创文办扣减相关主管部门和乡镇、街道属地的创文目标分值，对落实不力的，根据实际情况严肃问责。

四、增强危机感，主要在于挥好一根“鞭子”

（一）细化问责办法。出台《2017年度大安区创文工作考评细则》，各被考核单位实行三级考评，即单位自查考评、区级牵头部门考评、区创文办综合考评。依据《大安区干部作风和机关效能建设问责办法》，召开专题研究会，完善《自贡市创建全国文明城市大安区工作责任追究办法》，突出问责导向。

（二）加大奖惩力度。结合市上问责办法和问责导向，对市级以上媒体曝光、测评排名靠后、考核得分低、工作推进不力等情况，视情节轻重对相关单位和点位包责责任人、创文分管责任人，会同并配合区纪委进行追责。对工作推进得力，成绩显著的单位提出表扬，并在年度考核中相应加分。

（三）突出问责导向。为了使问责办法更加有效推动创文工作，问责方式上采用了导向性问责。在全市测评中乡镇、街道排名后十位的，实地点位考核低于80分的牵头部门，同一点位、问题三次被市上、三方公司或区创文指挥部（区创文办）通报的，对责任单位视情节轻重，按照不低于30%比例且不低于1个单位实行问责，增强问责实效性。

（郭杰：区委宣传部副部长，陈乾：区委宣传部科员）