大安区作为红岩英烈江竹筠、红三军团参谋长兼第五军军长邓萍在内近200名革命烈士的故乡，多年来秉承革命先烈不怕牺牲、英勇顽强的意志和传统，克服困难，创新机制，推进双拥创建，成为全市唯一获得省级双拥模范区“六连创”的区县。全区呈现出拥军优属、拥政爱民浓厚氛围，优抚安置及军人权益保障全面落实，军政军民关系融洽和谐，经济社会协调良好局面。但随着时代进步，给新形势下双拥工作提出了更高要求，双拥工作面临新的挑战，作为多年分管双拥工作的民政干部，在2017年建军90周年节庆之际对下一步双拥工作进行了思考。

一、高扛“双拥”创建旗帜，构筑大安红色教育之基

截至目前,区域内拥有自贡市革命烈士陵园、江姐故居塑像及其烈士事迹陈列馆、邓萍烈士塑像及其烈士事迹陈列馆等四川省国防教育基地和民政部、四川省、自贡市爱国主义教育基地多处。有自贡军分区干休所、武警大安中队、消防四中队、自贡市军干所等军事单位6个。有原东方锅炉厂、机一厂、焊条厂、硬质合金厂、铸钢厂等众多引以为豪的外迁来区三线军工、重工企业。

现有部队服役期间荣获三等功以上奖励者数百人次。近年参与国际维和部队执行维和任务官兵数批次。获省市区命名表彰的拥军优属模范单位28个、先进单位168个、拥军爱民先进单位15个，有包括全国优秀民兵宋华兵在内的双拥先进个人205名、军警民共建文明先进单位12个、部队达标先进单位2个、好军嫂14名。区人武部2011-2013连续三年评为成都军区征兵工作先进单位、2012年被省军区评为全面建设先进单位。2014民兵应急连在参加军分区组织的比武中取得全市第二名的好成绩，2015年获四川省军区“征兵工作”先进单位，2016年获到自贡军分区“先进人武部党委”的表彰。建成荣称自贡市第一民兵连的“凤凰乡永胜村民兵连”、享誉全市的“江姐女子民兵排”，取得抗击非典、抗洪抢险、应急救援、精准扶贫等骄人业绩。

二、深度谋篇布局，赋予双拥更丰富内涵

强国必强军，强军必安民。除继续把创建全国双拥模范区作为“一把手工程”，纳入各级党委政府重要议事日程、区国民经济和社会发展总体规划、年度目标考核责任制、精神文明建设考评，从组织领导上确保工作责任目标到位、政策落实到位、规章制度到位、资金投入到位、措施保障到位的同时，坚持新时期“共驻共建、共融共享”双拥工作活动主题，丰富时代双拥内涵，构建中国梦、强军梦基石。

一是军民携手续建历史名城，军地融合发展魅力大安。将建设“人文大安、魅力大安、红色大安、幸福大安”作为经济结构调整路径，挖掘市区独特的江姐、邓萍、自贡市革命烈士陵园等红色文化资源；亿万年前恐龙化石遗址——恐龙博物馆、超千米人工凿井——燊海井和硅化木化石等资源，构建新时代双拥文化，打造双拥文化培训基地、双拥教育活动基地、双拥盐史宣传阵地和历史名城展示基地，与全市爱国主义教育基地整合，向社会免费开放。拓展双拥文化平台，开通特色拥军旅游线，开展各种形式井盐文化讲座、报告会、诵读会、书画展，举办川剧折子戏暨影视文化周，盐都美食节等系列特色活动。设立《大安》杂志双拥专栏、大安双拥网站、网络电视专栏等。开启双拥文化研究，在梳理双拥政策理论基础上，确定研究课题，组织成果交流，为推进大安军地融合发展提供理论借鉴。

二是正视史实促军地发展，筑国家坚强之大安阵地。面对当今纷繁复杂的国际形势、由来已久的领土纷争、旷日持久的经济封锁与贸易保护、日益严峻的恐袭和反恐形势、不断涌现的地缘挑衅等困惑，突出军地共建、科技强军油然迫切。因此，整合地方资源支持军工建设，发挥区域超强硬质合金及高分子合成技术新材料及其运用，超超临界锅炉与核电锅炉技术、通用航空技术，结合我国量子技术、高能激光技术、核磁技术等先进技术运用，大力发展与大国相适应的军事力量，构建与大国责任相匹配的综合国力，塑造军事威慑，为“一带一路”宏图的实现，为国家的经济建设保驾护航，凭借智力拥军强我国防、壮我国威、利我国民、惠我百姓。让爱国强军的热血融入建设者的心田，让拥军氛围激发民众创业激情，树立巍巍中华的阳刚之气！

三是提升要素保障解军人之忧，双拥创建再写大安新篇。保持并发扬“双拥六连创”工作成绩，营造参军与退役同样光荣社会氛围，着力改善退役军人生活条件，逐步缩小退役军人待遇差距。探索军地携手、军民融合新路，构建拥军优属“五个百分之百”，即：随军家属就业服务百分之百、现役军人子女入学入托百分之百、军队转业干部安置百分之百、退役士兵培训服务百分之百、军休干部享受地方同职级干部离退休干部医疗待遇百分之百发展目标，夯实双拥及国防基础，保障地区社会的更加稳定与和谐。

三、理性思量，逐解双拥创建工作难题 

党的十八大深刻指出，“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战备规划、体制机制建设、法规建设”，为新形势下的双拥工作指明了方向，也提出了更高要求。党的十九大召开在即，改革开放不断深化、政府职能转变、市场经济体制变革完善、供给侧改革纵深发展，需要逐解双拥创建工作难题。

一要进一步完善军民融合发展机制。与新时期双拥工作的方向和总要求相比，现行双拥工作在军民融合机制、融合形式、融合范围、融合层次等方面存在一些差距，须更新观念，调整思路，以更高的标准、在更广泛的领域完善融合机制，整合双拥机构和资源，实现军民思想、服务和发展上的深度融合。

二要增强服务部队意识和能力。为保障军队提高战斗力，履行新使命，需要把发展社会生产力和提高部队战斗力结合起来，把政府行为与社会行为、以情双拥和依法双拥、政府调节与市场调节结合起来。大力推动实施智力拥军、科技拥军，积极培育“两新组织”拥军，努力推进社区拥军。强化双拥工作意识、提升双拥工作水平，真正实现军民相互支持、相互促进。

三要更加健全双拥法规政策体系。客观上讲，当前双拥方面的政策法规存在一定程度的缺项，需要在“统一”、“修订”和“建立”上下功夫，逐步构建起与省市区经济社会发展相适应、与市场经济相衔接、与国防和军队现代化建设要求相匹配、与其他现行法律相协调、与优良传统相承接的双拥政策法规体系，以法规制度建设成果保障双拥工作的发展，避免双拥工作随意性、盲目性。

四要进一步创新双拥活动方式。特别是市场经济背景下，需要结合经济社会发展新形势，探索符合时代特色和大安特点的双拥途径和办法，推进双拥工作社会化，广泛开展单位拥军、行业拥军、社区拥军、社会团体拥军，扩大双拥工作的群众基础，避免双拥活动形式单一、行政化倾向严重和政府“一头热”现象。

总之，双拥创建是没有终点的工作。相信大安区双拥工作将在党的十八大和即将召开的十九大精神指引下，在各级党委、政府的领导关怀下，依托军地社会和民众的参与支持，扎实工作，推陈出新，更好地为国家省市区发展稳定大局服好务，为国防和军队现代化建设做出更大的贡献！

（作者：区民政局副局长）