二手车交易秩序关系到人民群众交通出行安全、消费者权益保护。现从市场监管角度对我市马吃水二手车交易市场如何规范管理问题，发表一些粗浅看法。

一、马吃水二手车市场现状

马吃水二手车市场始于上世纪90年代末，从几个人合伙卖一台车到现在一户卖几十台车，经历了二十多年的发展，截至2016年马吃水地段二手车年成交量达2万多台，年成交额达2个亿左右。但因大安区没有一个规范的二手车交易市场，现状是交警和执法局设置于马吃水盐都大道两旁的车辆停泊位，绝大部分都被待卖的二手车停靠，从而使得马吃水盐都大道两旁的车辆停泊位相当拥挤，相当混乱，给马吃水片区的广大人民群众的生活和工作都带来了极大的不便。截至2016年年底，马吃水地段二手车经营户有60多户，有营业执照的有20余户（其中在经营的有15户，有几户停业），无照经营的有40余户，这40余户无照经营都是没有固定经营场所，依法办不了营业执照的，故广大经营户迫切希望政府尽快为他们解决经营场地的关键问题。

为解决此种混乱状况，市政府和大安区政府、贡井区政府早在2007年4月就在自贡市贡井区工业开发区南环路上支持组建了“自贡川南二手车交易市场有限公司”，该交易市场占地19亩，由于规划和市场的管理远远达不到经营户的买卖要求，该市场只能停靠100多台二手车，且市场内店面难租赁、费用也极高，入场率极低。后于2015年贡井区又在自贡市贡井区贡井工业集中区南环路39号成立了“四川德利汽车服务有限公司”,但因该市场未取得商务局的相关手续，故经营者不敢进场经营。

二、存在的主要问题及原因

（一）二手车经营者存在占道无照经营。上世纪九十年代，二手车交易集中在当时离市区较远的马吃水一带，如今随着城市规模的扩大，马吃水已成为人口密集、商住繁华的市区，历史原因造成部分经营者不愿放弃原有的口岸优势，占用公共停车位展示用以销售的二手车，标示为“提供旧车信息”，因无固定经营场所证明，无法办理工商营业执照登记。盐都大道两侧共设置有停车位365个，目前近85%的停车位被二手车占用（不含人行道、空坝等区域停放的二手车）。为取缔占道经营，大安区政府多次组织凤凰乡、工商、城管、交警开展联合治理，都因无法根本解决二手车停放问题，成为政府部门的监管难点。

（二）二手车交易市场发展跟不上时代的要求。随着经济发展和人民生活水平的提高，网络信息发达，二手车交易愈加繁荣，经营者不再仅限于在本地收购旧车，还可以从网上获取信息后，从外地批量贩运回来。近年来二手车交易量和成交额大幅上升，经营者年交易量少则几十台，多则100余台，并且消费者需现场直接查看车况、洽谈、评估等，经营者用于展示交易车辆的场所需进一步扩大，需要有足够容积量的二手车经营场所。目前自贡川南二手车交易市场现有的停车位根本不能适应市场需求。

（三）自贡川南二手车交易市场亟需规范。根据2008年四川省商务厅、四川省公安厅、四川省工商局、四川省国税局《关于加强二手车流通管理工作的通知》（川商建〔2008〕67号）规定“二手车交易市场应符合城市总体规划和城市商业网点规划独立设置，根据当地经济发展水平和汽车保有量合理确定二手车交易市场数量，原则上成都市每增加20万辆以上、其余二级城市每增加10万辆以上可规划一个，避免盲目建设、无序竞争。”2011年，自贡市政府办公室自府办议〔2011〕8号《关于二手车交易市场有关问题的会议纪要》：“按照四川省商务厅、四川省公安厅、四川省工商局、四川省国税局关于加强二手车流通管理工作的通知（川商建〔2008〕67号）精神，我市汽车现保有量只有7万余量，目前只能规划一个二手车交易市场，（即自贡川南二手车交易市场）。川南二手车市场是我是唯一合法的二手车市场，但二手车展示场地不足、门面数量不足、制度不完善、服务不优化、经营秩序不规范、收费偏高等，经营者不愿进去。

综上所述，马吃水二手车市场的综合治理需要政府商务、税务、公安、城管、工商等多个部门共同配合，加以解决。商务部门负责市场培育，税务部门负责发票管理，公安交警负责交通秩序和二手车交易过户，城管负责城市市容市貌，工商负责市场经营主体资格管理。

三、建议意见

（一）适当放开二手车市场。不再以车辆保有量控制设立交易市场数量，可以考虑制定《二手车市场管理办法》，从项目规划、资金、经营面积、经营范围等方面作限制。放开市场是适应市场经济发展的必然要求，应当允许二手车市场合法竞争，避免形成垄断经营，从根本上解决政府建设二手车市场的资金投入、土地落实等问题，让经营者在市场中去公平竞争、优胜劣汰。

（二）规范现有二手车市场。川南二手车市场位于贡井区辖区，由当地政府商务部门牵头对市场的功能分区做科学划分、参照周边城市同类市场收费标准适当降低服务费用，吸引经营者入场，加强市场管理人员培训，提高服务质量等方面的进行综合整治。

在目前形势下，大安区工商和质监部门继续加强对马吃水二手车经营主体的监督管理，严查虚假宣传、合同欺诈、商标侵权、非法经营报废车、非法拼装车、非法改装车等违法行为，推广使用《二手车买卖合同(示范文本)》。

（三）强化消费维权。畅通举报渠道，及时受理涉及二手车投诉，特别是对无照经营和非法拼装二手车的情况，在第一时间组织人员进行调查处理，及时清查二手车的来源及流向，切实维护二手车市场秩序。              

（四）引导行业自律。自贡市二手汽车协会成立于2016年3月，目前已有马吃水片区、荣县、富顺等地二手车经营者40余人，行业内有一定的威望。管理机关可以借助该行业的自身优势，因势利导，引导二手车经营者加强法律法规的学习，诚信经营，使我市的二手车行业走上正轨，促进产业的兴旺发达。

（胡金良：区工商和质监局副局长，陈燕：区工商和质监局市场规范管理股长，黄锐：区工商和质监局市场规范管理副股长）