行政权力依法规范公开运行是在依法对行政权力进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用现代信息技术，实现权力运行全程电子化，并对权力运行过程进行实时监督，让权力在内控中规范，在阳光下运行，在网络上监察。行政权力依法规范公开运行是建设法治政府的重要内容，是适应群众需求的现实需要，是强化权力监督的有力手段。自行政权力依法规范公开运行工作开展以来，我区各行权部门通力合作，多次对行权事项相关数据进行录入和修正，制定权力运行外部和内部流程图，为实现行政权力的全程电子运行和实时监察，打下了一定的基础，取得了一定的实效。但从运行情况来看，各行权单位网上运行平台办件量发展不平衡，普遍偏少，与我市其他县区横向比差距较大，为此，笔者对我区行政权力依法规范公开运行工作现状、存在的主要问题及对策进行了初探。

一、我区行政权力依法规范公开运行平台的现状

（一）我区行权运行平台上网运行在全市各区县所处位置。自2011年到2016年11月全市行权平台运行以来，全市行权事项29759项，上网运行行权事项1315项，上网事项运行率为4.02%;全市上网运行量65947件，其中荣县7794件、富顺县11883件、自井区8563 件、贡井区7190 件、大安区7420件、沿滩区6553件。2016年1-11月份行权平台行权事项运行33712件，其中荣县6397件、富顺县 4464件、自井区6886件、贡井区4099件、大安区3468件、沿滩区4761件，区县平均每月上网运行量511件。

（二）自行权平台运行至数据更新时间我区具有行权的36个单位行政权力平台运行情况（见附表，数据更新截止时间为2016年12月27日，顺序不分先后）

二、当前我区行政权力平台运行存在的主要问题

（一）行政权力内容不了解。今年以来，我区先后对行权部门的一把手进行了调整充实。有的行权部门一把手是从乡镇调整来的，有的行权部门一把手是从党群部门交流来的，有的这个行权部门一把手平级交流到另一行权单位人一把手，所以部分单位的一把手对本单位权力清单不清，对操作程序不清，对自己所属范围内的权力不了解等等。

（二）思想认识不到位。部分单位“一把手”对此项工作不重视，没有沉下心认真研究此项工作，导致内部职责不清，行权网上办理的工作安排、制度配套、人员配套和后勤保障未跟进。个别行权单位存在行权目录未录入行权平台的情况，大量行政权力网下运行。

（三）行权办件数量不乐观。我区民政系统网上办件量为 685件，与全市区县最少的荣县1819件相比差距明显，而自流井区民政局网上办件量高达3643件。我区住建系统网上办件量为 103件，而自流井区高达1923件。我区的卫计局网上办件量为83件，而贡井区就高达705件。（以上数据为2016年12月27日统计数据）

（四）网上平台运行操作不规范。部分单位由一人操作，没有将行权覆盖到各自岗位，一个经办人就包揽了本单位所有行权事项录入，还包揽了分管领导审核、主要领导审批等全部环节；平台录入还存在着集中录入与突击录入等不规范操作。

（五）网上平台运行监管不完善。个别单位存在监察点、风险点漏设、少设情况，造成网上行权脱离了电子监管。有的单位对监察人员的培训不到位，个别监察人员对行权监察平台操作不熟练，未能有效发挥电子监察作用。

（六）行权硬件投入不达标。按照行政权力依法规范公开运行流程图，每个行权单位的行权事项分布在各个行权岗位，需要每个行权岗位的电脑都要连接电子政务外网，然而，在我们专项督查中发现大部分单位仅有一台电脑能连接电子政务外网，登录行权平台。

（七）平台问题处理不及时。在我区行权单位中，有相当部分的单位电子政务外网出现问题不能及时向区电子政务办和网络运营商联系，导致行政权力无法正常运行。个别部门行权目录动态调整落实不及时、不严谨。

（八）网上与网下工作不匹配。从我区行权部门审定的权力清单来看，有部分的单位行权高达100多项，而在平台运行办件量仅几十项，行权事项未在行权平台同步运行与要求差距较大。个别部门行权事项有145项，而网上办件量仅为15件。个别部门未将行权目录录入行权平台，大量行政权力“体外运行”。

三、扭转我区行权网上平台规范运行被动局面对策建议

（一）培训促提高。邀请专家，依托行权运行平台，对行权部门开展系统性的业务培训，主要针对平台操作、流程设置、案件录入、风险点排查监管等相关问题进行现场讲解、网上操作演示。组织具体业务操作人员组成业务学习小组，在下班后或规定的时间集中学习讨论，分享各自的操作心得。在单位中开展每月评优活动，针对工作突出、业务优良的人员给予一定鼓励。

（二）投入促保障。依照文件要求认真研判，针对不足加大投入，确保人力、物力、财力的保障。人力按照流程要求，物力按照运行要求，财力按照保障要求，确保行权平台的运行扎牢基础。

（三）监督促运行。成立专职监督队伍，严格按照《四川省行政权力依法规范公开运行电子监督办法》要求，充分利用电子监管技术加强对日常运行工作的监管，定期或不定期的开展专项督查。对发现的问题要限期解决，严格奖惩制度，针对确实无法履职尽责要向相应领导提出更换人员意见。

（四）责任促发展。落实主体责任，明确岗位职责，利用制度约束保障平台运行。固定岗位固定操作人员，按照川府政管〔2016〕16号文件和大政务发〔2016〕9号的要求把责任落实到具体人头，谁录入、谁负责，实行责任追究倒查机制，针对录入不及时、录入不完整等已发现的问题明确追究处罚措施。

（黄毅：区政府办公室主任，毛绍文：区政务服务中心党组书记、常务副主任，郭奕玎：区政务服务中心网络信息股股长，肖文彬：区政府办公室科员）