我区十届五次党代会于2月15日至2月17日胜利召开。会上，市人大常委会副主任、区委书记詹勇同志作了《树牢新理念 引领新发展 奋力实现决胜全面小康建设经济强区良好新开局》的工作报告。工作报告全面总结了“十二五”全区经济社会发展取得的成绩，客观分析了发展面临的问题，科学提出了“十三五”时期发展方向和目标，增强了全区上下对未来发展的信心。

一、把握发展方向，明确工作重心

（一）聚焦工作思路，明确发展方向

《中共自贡市大安区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定了今后五年的目标取向、主题主线和战略重点：以“五大发展理念”为指引，以建设“充满活力、魅力四射、富裕文明”的美丽精彩新大安为目标取向，以“决胜全面小康、建设经济强区”为主题主线，以创新驱动为根本动力，以建设“一城两区一枢纽一目的地”为战略重点，坚持人民主体地位、坚持发展第一要务、坚持基础先行、坚持项目带动、坚持改革开放、坚持依法治区、坚持党的领导，着力构建“六个发展新格局”，推动大安在全省区县竞相发展中追赶跨越、奋力崛起，努力建设全省丘陵地区综合经济实力强区。这是“十三五”时期我区国民经济和社会发展必须把握的方向，方向正确了，发展才有意义。

（二）聚焦发展目标，提高发展质量

工作报告中明确提出了“十三五”主要目标：经济发展水平显著提升、群众生活质量不断改善、社会文明程度明显提升、生态文明建设取得实效、各领域制度更加健全完善。五大主要目标，将建设开放大安、创新大安、创业大安、诚信大安、法治大安、和谐大安、生态大安、健康大安、幸福大安等九个大安的理念恰当地融合于其中，使发展方向有了明确的落脚点，今后五年的工作有了明确的目的地。

（三）聚焦发展重点，全力打造“一城两区一枢纽一目的地”

“一城”：即自贡东北部新城。要求我们切实转变城市发展理念，以人的城镇化为核心，按照“五个统筹”的要求，把自贡东北部新城放在全面改革开放、川南城市群一体化发展的大局中来谋划，以创新、创业、宜居为根本取向，坚持基础先行，突出创新驱动，强化产业支撑，注重生态建设，努力建设改革开放的试验区、产城相融互动发展示范区、宜居宜业宜品的现代新城区，使之成为大安经济社会发展的主引擎。

“两区”：即川南现代服务业聚集发展示范区和大安工业聚集发展区。要求我们积极把握消费结构升级和制造业转型升级的新趋势，强化“互联网+”思维，突出发展配套性强、覆盖面广的生产性服务业和需求潜力大、带动性强的生活性服务业，努力打造以大商贸、大市场、大物流为支撑的川南服务业发展高地。按照“两化互动”发展理念，全域谋划工业空间布局，充分发挥工业在推进新型城镇化中的主导作用，建设自贡北部工业园、自贡临港经济开发区，合理布局建设乡镇工业小区。

“一枢纽”：即自贡东部交通枢纽。要求我们坚持外连内架、外通内畅的思路，着力推进公铁水一体化交通网络。完成北环路家居城至一桥段拓宽改造、大山铺铁路物流园区骨干道路建设，建成成自泸赤高速公路大安互通及连接线，规划建设S309自贡舒坪工业园区至自贡牛佛沱江港公路，推动内江—富顺—南溪高速公路及连接线建设，推动实施龙门阵—钱家溪沱江航道梯级改道“六改四”工程和自贡牛佛沱江港建设，协同省市推进成仁自泸、内自宜城际高速铁路建设，完成大山铺铁路物流园区铁路专用线建设，完善旧城区道路交通体系，实施县乡道路提档升级工程，全面夯实开放发展的基础条件。

“一目的地”：即区域性休闲旅游目的地。要求我们按照“晶彩新大安、魅力产城游”的理念，高品质打造自贡东北部新城产城游。结合大安旧城棚户区改造，深度挖掘盐文化，以燊海井、吉成井、大安盐厂真空制盐遗址为支撑点，打造盐史文化博览园。以江姐故居、邓萍故居为依托，打造红色旅游。以牛佛古镇、三多古寨、自贡·中国玫瑰海等为重点，打造体验式特色乡村游、休闲游。积极推动规划建设恐龙主题公园和川南旅游集散中心。

二、不断创新工作方法，全面建成小康社会

（一）聚力目标考核，力争经济指标稳居全市前列

加强与市级行业部门的协调沟通，科学制定符合我区发展实际的目标考核指标。及时细化市上目标考核任务，强化责任体系和压力传导，及早谋划，创新方法，千方百计完成各项目标任务，助力全区经济社会发展和群众生活改善，并力争考核指标居于全市前列。

（二）聚力规划实施，确保“十三五”各规划落到实处

强化政府实施责任主体，以《自贡市大安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为统领，科学编制各行业、各领域专项规划和年度计划，加强经济运行调控和重点项目建设，有效引导社会资源，合理配置公共资源，分领域、分阶段推进规划有效实施。加强对规划实施的监测、预警、协调，定期将规划实施情况向区人民代表大会常务委员会报告，向区政协通报。强化《自贡市大安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的严肃性，规划任务的变更依据法律程序，经区人民代表大会常务委员会批准。发挥人大、政协的监督指导作用，扩大公众参与，加强社会监督，共同推进规划实施。

（三）聚力对上争取，力争更多上级政策资金支持

按照“吃透上情、摸清下情、无中生有、有中做精”的思路，加大项目的前期调研、搜集整理和策划包装等工作，将关系经济社会发展的重大项目纳入全区对上争取重点项目库进行统一管理和监控，凡进入重点项目库的，由区上统一协调办理前置手续，安排专项资金用于可研报告、环评报告、规划设计等，切实提高入库项目的成熟度，并千方百计将我区项目纳入国家或省级的项目规划库，保证凡是上级有项目安排计划时，都能在最短的时间内筛选出满足申报要求的项目。加强项目的用地审批、规划许可、环境评价、可研报告、节能评估、资金筹措、土地落实等相关手续的协调办理，保证项目具备随时可以开工的条件，或者已经启动建设。对于投资额大的项目规划、勘察设计、可研报告等资料按要求委托有相应资质的单位进行编制，以便顺利通过省级以上主管部门组织的专家资料评审和审批。

（四）聚力投资管理，发挥投资对经济的拉动作用

一是推进产业投资向以工业、生产性服务业及现代农业为主体的实体经济领域转变。二是推进政府投资向以公共性社会投资为载体的新型城市化建设转变，以公益性为重要目标，加大对社会领域的投入。三是促进要素配置向实体经济和社会民生领域流动。加强对土地、资金等要素资源配置情况的监测分析，把优化要素配置作为促进经济转型升级的关键环节来抓。四是继续支持民间投资加快进入市政、棚户区改造、保障性住房、能源、金融、社会事业等领域。充分发挥财政资金在基建投资方面的先导作用和对民间投资的带动作用，提升民间投资在全社会投资中的主体地位。

（五）聚力项目谋划，持续推进重大项目建设

滚动更新“十三五”重大项目库，储备一批基础设施、社会事业及民生领域重大项目，开发一批产业链延伸项目，积极向上争取更多的重大项目布局大安。科学编制年度重大项目建设计划，建立经费保障机制，建立健全重大项目县级领导联系、责任单位负责、联席会议、项目代办、融资推荐等一整套推进机制，加大督查督办和目标考核力度，建立奖惩并重的激励机制。加强国土、建设、金融机构等职能部门协调，着力解决制约重大项目建设的土地、资金、拆迁、移民等瓶颈问题，力促“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”重大项目。

（周平：区发展和改革局局长；朱鑫：区发展和改革局科员）