2016年既是“十三五”规划开局年，也是村级组织换届之年，按照全国农村基层党建工作会上提出的积极探索发展壮大村级集体经济的要求，从当前我区情况来看，发展壮大村级集体经济重点和难点还是在后进村、贫困村和“空壳村”。如何突破这一瓶颈，提升村级党组织整体功能，是当前建强基层组织、助力脱贫攻坚面临的重要课题，对此，笔者有以下几点拙见。

第一，建好一支队伍，提升发展村级集体经济能力。把党的组织资源转化为发展资源，通过“三个一把”为集体经济发展落后的村提供组织和人才保障。一是选贤任能“提一把”。从选好配强村级领导班子尤其是村党组织书记入手，结合年底村“两委”换届，围绕“靠得住、懂规矩、有本事、善担当、得公认”的村干部队伍，把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村班子中，带领党员群众引项目、筹资金、兴产业，发展壮大村级集体经济。二是下派干部“推一把”。以推进精准扶贫为契机，深化“走基层”系列活动，引导区乡机关和企事业单位优秀骨干到村挂（任）职，采取领导挂点、结对帮扶、驻点指导等方式，补齐集体经济薄弱村“短板”，帮助发展村级集体经济。三是整合资源“扶一把”。打破行业、地域、身份限制，大力吸纳致富能手、辖区单位负责人、知名人士、劳动模范进入村“两委”，深化“村企结对”、“共驻共建”，依靠辖区企业和社会组织的资金、人才、技术、信息发展集体经济，同时为其提供人力资源、土地等各类服务和保障，实现共同发展。

第二，找好一条路子，探索发展村级集体经济模式。要在抓路子强支撑上下功夫。引导村党组织立足村情，依托现有资源，选准发展路子，实现村级集体收入持续稳定增长。一是探索“产业服务创收”模式。围绕“一乡一业”“一村一品”重点产业，如庙坝村、新店村等，引导乡镇村创办服务实体、行业协会、科技示范基地、农产品专业批发市场等各种合作经济组织，按照“有偿、微利”原则，延伸拓展产业链，为重点产业提供配套设施、设备租赁服务，在服务生产经营中实现村集体增收。二是探索“物业租赁经营”模式。鼓励地处城郊结合部、产业园区及中心集镇等区位优势明显的村，如永胜村、茴新村等，在稳定农民土地承包经营权的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励创新土地流转形式，积极探索开展土地经营权抵押贷款、土地信托贷款和土地流转收益保证贷款试点，逐步建立抵押资产处置机制。采取多种方式兴建专业市场、厂房、超市等项目，实现土地资产和资本的有效结合，以获得稳定的物业租赁收入。同时，一些村集体原有的旧村部、校舍、厂房等闲置资产可通过对外租用提取租金。村级组织活动场所面积比较大的村也可在保证村级组织活动场所正常发挥作用的基础上，采取房屋出租等形式获得集体收入。三是探索“资源优势转化”模式。鼓励地域特色明显、民俗文化浓厚或有农特产品资源优势，旅游资源丰富、自然条件优越或优势的村，如江姐村、土柱村、高庙村等通过发展“红色+绿色+生态”旅游、农家乐、休闲观光等形式，依托资源优势发展旅游休闲经济，实现资源优势向村级集体经济优势的转化，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。四是探索“存量资产增值”模式。积极创新运作方式，对村集体所有的山水林地和沟塘、滩涂、砂石等资源，进行必要的规范整理和基础建设，通过承包、租赁、参股经营等多种形式盘活集体资产，使集体资产在保值中增值，形成连续稳定的收入来源。对村一次性拍卖资源，区、乡及有关部门严格规范审查、从严限制，充分发挥村集体存量资产的最大效益。

 第三，建好一套制度，凝聚发展村级集体经济合力。坚持把精神激励与物质奖励相结合，激发工作活力，加快发展新型村级集体经济步伐。一是抓责任落实。健全完善县级领导挂点、部门单位结对、乡镇班子成员联系、村“两委”干部具体抓落实的工作机制，明确乡镇党委书记抓村级集体经济主责，与村干部工作考评挂钩。把发展壮大新型村级集体经济做为村书记、主任任期考核的重要指标，纳入基层组织工作年度考评内容。二是抓激励保障。切实抓好农村集体“三资”监管，严格落实村级财务管理、非生产性开支管理制度，制定集体经济发展奖励办法，给予集体经济发展成效突出的村党组织书记及村干部给予评先评优和表彰奖励，对集体经济管理不善、连续多年集体经济发展“山河依旧”的村书记、主任按程序予以组织调整。完善集体经济发展专项绩效考核办法，调动村干部发展壮大新型村级集体经济的积极性、创造性。三是抓政策扶持，优化发展新型村级集体经济环境。整合项目资金，对村发展集体经济提供必要的项目和资金支持。鼓励村集体招商引资，把富乡裕民与强村结合起来。探索措施办法，构建财税、农口、国土、建设、金融部门相互协作助推集体经济发展的常态长效机制，用足用活现有政策，形成集聚资源要素的强大合力。

村子富不富、要看党支部，支部强不强、全靠领头羊。新形势、新常态下发展壮大村集体经济，关键要在村级班子和干部队伍建设上不断夯实优化，切实将人力资源转化为经济资源，为决胜全面小康、建设经济强区添砖加瓦。

（作者：区委组织部副部长）