大安区着眼于突破党的建设与科学发展要求脱节、组织保障与经济社会需要脱节、干部选任与重点工作推进脱节的问题，探索创新党建工作与科学发展相融互动的党建模式，实现党建与发展同频共振、干部与事业齐头并进。

一、奖优秀、罚后进、增活力，用推动发展的实绩检验党建工作成效

党的建设全部工作，必须始终围绕中心、服务大局，把加快发展置于最高位。做好党建工作，起点在于谋划、重点在于发展、节点在于干部、落点在于成效。区委首次实行党建目标专项考核，设20万元专项预算。

发展实绩检验党建成效。把常规党建升格定位为大党建，用全局的视野和系统的评价，围绕发展抓党建、抓好党建促发展。区委党建目标专项考核，除纳入组织、纪检、政法、宣传、统战、党校等常规工作目标外，重点把经济发展、社会管理、信访维稳、征地拆迁、项目建设、环境治理等工作结果纳入考核指标体系，占总分值20%。考核结果在党政综合目标考核中加减分。

创先争优激发党建活力。提升党建与发展的融合度、组织与干部的公信度、社会与群众的满意度，需要激励和约束并行、奖励与惩戒同步、机制与执行到位。区委实行党建工作目标责任书制度、末位惩戒制度和风险抵押制度。党建目标考核分乡镇街道、直属党委、其它党组织三个类别，考核奖励实行基准分值和名额比例“双限”，每个类别一等次占20%、二等次占30%，获一二等次的退还抵押金、给予奖励并在党政综合目标考核中加分。获末位的党组织，没收抵押金、对书记进行诫勉谈话并在党政综合目标考核中对等减分，连续两年考核为末位的党组织书记（副书记）实施组织调整。

务实执行推进全面发展。思路决定出路，细节决定成败；管理决定成效，过程决定结果。务实执行，强化监督，是工作的两大法宝。区委旗帜鲜明地提出“多换思想少换人，不换思想就换人”。大力弘扬求真务实的作风，坚决反对形式主义，绝不搞劳民伤财、挥霍浪费的“形象工程”。大力弘扬雷厉风行的作风，切实精文减会、强化管理、务实执行。围绕全区重大项目、重点工作、重要部署加强效能监察，用铁的纪律保证区委政令畅通和各项重大决策部署贯彻落实。在召开区委全委（扩大）会暨加快两化进程推进五个自贡建设专题会时，对无假不到的领导干部，区纪委牵头开展了调查，锁定证据后，按程序严查重处。

二、优者上、平者调、庸者下，把精兵强将投入经济社会发展主战场

事业兴衰，关键在干部、根子在制度、要害在导向。责任缺失、能力不足、状态不佳，是当前干部的普遍诟病。区委鲜明“注重品行、崇尚实干、突出实绩”的用人导向，重用优秀者、实干者、能干者，治庸治懒治散治乱治慢，着力破解责任、能力和状态问题，把科学培养选任干部作为助推发展的核心动力。

实施基层一线干部培养工程。基层是熔炉，一线是战场。培养干部，党性要在战场上经受考验，能力要在实践中得到提升。区委着力创新干部培养工作，转变党校办学模式，整合、依托社会教育资源，按照“干啥学啥”、“缺啥补啥”最直接、最有效的原则，采取开放式、大规模、精品化、小班化等方式，区分干部类型免费开展专题培训，特别注重提升干部应对发展需要的“五种能力”，即服务项目推动发展能力、征地拆迁工作能力、信访维稳工作能力、应对处置突发事件能力、统筹驾驭复杂局面能力。注重在基层一线培养选拔干部，实施“上挂”、“下挂”、“平挂”、“外挂”和“轮岗交流”等，把优秀中青年干部分批次安排到基层一线、重点项目、信访维稳、征地拆迁、招商引资、环境治理等重要领域、关键岗位摔打锻炼，从基层和一线提拔重用表现优秀的学习型、创新型、务实型、能力型干部。

实施退出实职干部作用再发挥工程。老同志有经验丰富、沉着冷静、遇事周全的诸多优势，是组织的宝贵财富。区委提出“不分在职离职只有尽职，没有前方后方只要处方”，所有干部都是改革发展的组织者、推动者、实践者。统筹整合全区退出实职的干部资源，结合工作需要、干部意愿、特长经历，对我区121名老同志进行工作再分配、干部资源再开发，重点开展领推发展、助推项目、征地拆迁、维护稳定、治理环境、收集民意、督查督办等工作。对表现优秀、贡献突出的予以表彰重奖，个别特别优秀的还可按干部选任政策再破格委任领导实职。

实施立体评价干部的导向工程。正确的导向，引领干部积极推进发展；错误的导向，导致干部消极阻碍发展。区委坚持用推动发展的能力衡量干部、用实际工作成效考核干部、用务实执行的作风检验干部。注重在中心工作和重大事项中考察识别干部，引入上级评价、同级评价、下属评价、群众评价、社会评价进行加权测评，按得分排位，重用优秀者、实干者、能干者。设立突出贡献人才奖，重奖有功者。实行干部调整常态化、干部考核常态化，坚决调整不思进取、工作平庸、执行不力、不在状态的干部，严处不作为、乱作为的干部，对不宜担任现职领导干部实施“反向提名”，及时作出交流、待岗、降职、改任非领导职务、甚至撤职的安排。

三、建组织、强服务、践承诺，以抓铁有痕的工作力度推进项目建设

推进科学发展，党员干部和群众是主体，项目是关键，组织是保障，创新是动力。区委坚持全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目，以重点工程、重大项目为平台，构建机制、营造氛围、调动激情，把党员、干部的智慧集成在提升项目推进的速度、质量和实效上。

指挥部、项目部、党支部“三部合一”，党的组织建立在项目上。党组织是引领发展的先进组织，没有领导就没有指挥权，没有参与就没有发言权。区委明确要求各项目按党员数设立党委、总支或支部，没有党员的，由项目主推单位下派党建指导员。项目党组织根据工作实际自行划分党小组，党员由原党组织和项目党组织双重管理。在重点工程、重点项目完成，指挥部撤销时，党组织随即撤销。目前，全区已建立项目党总支2个，支部18个，下设党小组35个。

面对任务、解决问题“两步”工作法，干部作用发挥在项目上。党员干部特别是领导干部，首要职责是深入基层、深入一线、深入现场，发现问题、解决问题。区委建立了一个项目、一个领导、一个工作班子、一套推进机制“四个一”工作体系，推行“县级领导与项目双向选择”机制、项目指挥部与区分管领导“双负责、双推进”制度和风险抵押金制度、定期汇报制度、现场办公制度、督查考核制度。在项目一线，推行领导在一线指挥、工作在一线推进、能力在一线提升、作风在一线转变、问题在一线解决。

公开化、经常化、同步化“三化”承诺，创先争优体现在项目上。业精于勤，事成于实。党内诚信的要义，就是在党内要做到言必责实、文必责实、行必责实。承诺，产生形象；践诺，产生威信，产生凝聚力、创造力、战斗力。开展公开化承诺，对项目中的党员“设岗定责”，设立政策宣传咨询岗、民意收集反馈岗、职工权益维护岗、安全生产巡查岗、工程质量监管岗、技能帮带岗等“党员先锋岗”，签订岗位责任承诺书，季度评选党员示范岗、示范班组、先锋标兵。开展经常化践诺，依托“我为项目建设建言献策”、“项目一线党旗红”、“党员先锋队”、“党员突击队”等主题实践活动，引导广大党员想事、干事、干成事。开展同步化评诺，坚持边践诺边评诺，每月一次对党员开展工作情况和承诺践诺情况进行综合评价，促使党员积极践诺、主动践诺。

四、网格化、组团式、基础性，以服务发展为本推进基层党建科学化

围绕中心服务大局，说到底就是以人为本、以发展为本。提升基层党建工作科学化水平，必须牢牢把握发展第一要务，在不断变化的形势和格局中创新理念、思路、机制，用最有利于解决群众问题，最有利于群众接受的工作方法，服务发展、服务基层、服务群众，增强党建工作公信力，提升党建工作满意度。

实施网格化管理。网格化，实现了全域、全民、全方位、全覆盖，是管理理念和服务方式的重大创新。区委按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将全区所有村（社区）、基层单位划分单元网格，把所有在村（社区）工作生活的党员群众、两新组织以及辖区单位等全部纳入网格进行管理，每个网格都确定网格党小组长，做到了“一网通全区、一网联万家”。在一个个“格子”组成的“大网”之内，通过区域联动、部门联动、工作联动、上下联动，有效推进了网格内和网格之间党组织资源共享、优势互补、协调发展。

探索组团式共建。科学集合科学配置，出凝聚力、出战斗力、出影响力。区委自2010年以来，17名党政县级领导兼任村第一书记，“1+3”团队驻村（1名老干部+1名企业驻村人员+1名大学生村官），面向全市招聘了10名老干部助推新农村，市人大原副主任邹朝之担任凤凰乡永胜村顾问。深入开展市区两级“挂包帮”活动。深入开展统筹城乡基层组织村村、村社、村企、社企、干群“五结对”，以共同发展为主题，实现了联动共建、互利双赢。通过组团式共驻共建，一大批村（社区）的观念更加解放、思路更加清晰、条件更加优越、工作更加有力。

加强基础性建设。基层党组织是党的执政基础，基础不牢，地动山摇。党是旗帜，党的建设需要鲜明的形象。区委深入开展基层党组织的组织形象、队伍形象、工作形象、阵地形象“四个形象建设”，探索建立村级组织工作法，村（社区）党组织全面执行了坐班制、轮班制，村（社区）干部管理走上了规范化、制度化的道路。推行能人治村、挖掘资源、整合要素，发展壮大村（社区）集体经济，有4个村通过近几年努力年收入达到50万元以上，最多的茴新村达到105万元，大部分在12万元左右，凝聚民心、服务群众的能力全面加强，更使基层党组织顺了民心、塑了形象、立了威望，形成了基层党组织建设与追赶跨越的发展合力。