2012年2月，按照省委统一部署，自贡市群众工作组于2012年3月至2013年4月被派驻红原县，开展群众工作，我有幸成为15位成员之一。期间，我们背包入户，深入一线调研，认识藏区，服务群众，结合实际对相关专题进行了深入思考和积极探索。

长效机制，是一种能保证长期正常运行，并发挥预期功能的制度体系。新时期加强和改进牧业藏区宣传思想工作，归根到底，是要构建长效机制。要以科学发展观为统领，构建“七大机制”，提升“七大能力”，为牧业藏区跨越发展和长治久安提供强有力地思想保证、精神动力、舆论支持与文化条件。

一、健全领导调控机制，提升宣传思想工作领导力

深入贯彻党的十八大精神，牢固树立宣传思想工作是保持藏区稳定、维护祖国统一重要保证的意识。把宣传思想工作纳入藏区经济社会发展总体规划，统筹协调、条块结合，构建横向到边、纵向到底的宣教体系；统筹兼顾、协调配合，科学集成资源、集中力量、集聚优势，形成统一行动和整体效应。建立科学考评机制，将宣传思想工作与经济社会发展和党建基层组织建设同部署、同实施、同督查、同考核，作为基层干部政绩考核、任用奖惩的重要依据。

二、健全理论教化机制，提升宣传教育感召力

强化理论武装与创新，坚持和发展马克思主义，加强对民族团结进步、维护统一反分裂、建设现代和谐新牧区等重大问题的研究，把理论创新的着力点放在牧民群众普遍关心的热点、难点问题上。传播中国特色社会主义，用中特理论武装干群头脑、指导工作实践。

创新建设学习型党组织的方法、途径，加强和改进党委中心组学习、定期专题研讨、形势政策教育和干部脱产轮训。组织各种形式的主题教育，抓住党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆纪念日契机，运用专题讲座、形势报告、学习讲坛读书会、知识技能竞赛、参观考察等党员干部喜闻乐见的手段，提高活动覆盖面和干群参与度。加强制度创新，健全领导干部学习、调研、培训、考察制度，完善督促检查、述职述学、考核评价和成果转化机制,强化“一把手”抓学习、促学习的责任。

根据不同阶层、不同群体、不同需求水平设计宣传教育形式，努力使理论宣传形象生动、入脑入心。面向大众，找准科学理论与牧民关注的结合点，提高理论宣传的到达率和吸引力,增强针对性，切实能管用。紧贴基层实际，回应社会关切，用群众爱听的语言讲群众听得懂的道理。建设专兼结合的宣讲队伍，以小分队进牧场、进企业、进学校、进寺庙，面对面解疑释惑。

三、健全舆论引导机制，提升宣传舆论引导力

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向；坚持科学发展引领，紧紧围绕藏区改革发展稳定大局来展开，巩固积极健康向上的主流舆论。针对境内外敌对、分裂势力的思想渗透，突出维护祖国统一和旗帜鲜明反分裂，针锋相对开展爱党、爱国、爱社会主义和民族团结进步教育。以正面宣传为主，及时反映牧民群众的美好新生活，引导干部群众同心建设美好和谐新牧区。

突出涉藏舆论引导重点，精心策划重大主题宣传和重大节庆活动宣传。宣传藏区重大民生工程进展与成效，宣传惠民惠牧政策和富民增收举措；宣传藏区是祖国不可分割的一部分，藏族是中华民族的重要组成。让干部群众进一步了解历史、珍惜现在，做到思想上明晰、情感上认同，激发其追求美好和谐生活的热情，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。重视对党的民族宗教政策的宣传，引导信教群众自觉与达赖集团等分裂势力作斗争，引导宗教与社会主义社会相适应。利用民族传统节日，做好民族宗教政策宣传，注意发挥党员干部、知识分子和青少年学生的独特作用。各级领导干部要了解民族历史、民族习俗和民族特点，掌握党的民族宗教政策，形成马克思主义民族宗教观。对藏区新提拔的领导干部要进行有关民族宗教理论、政策的培训。知识界，特别是从事新闻、宣传、文化、文艺、社科工作的知识分子，要懂得民族宗教政策。主动开展社会舆论热点引导，加强新闻应急处置，确保重大问题不缺位，关键时刻不失语。定期研判舆情形势，精准判断可能触发舆情波动的重要时间节点和重大敏感议题。健全网络舆论引导统筹协调、网络舆情应急处置、网上新闻发布机制，规范网上信息传播秩序，重视运用互联网、手机等新兴媒体占领宣传思想阵地。

坚持“三贴近”原则，从牧民群众的需要入手，积极探索宣传思想工作的新途径、新方法。新闻宣传战线要深入基层倾听群众心声，开展认识深刻透彻、文风清新朴实的报道。准确掌握牧民群众的所思所想、所需所盼，通过阵地支撑、形式创新、活动落地，以直观通俗、富有感染力的形式宣传党的路线方针政策。新闻媒体要长期开（举）办民族政策栏节目，要树典型以点带面。组织编发双语宣教资料，把思想教育内容融入牧民群众乐于接受的文体活动和村规民约中，拓宽宣传教育覆盖面。

优化外宣环境，整合外宣资源，做好对外宣传工作。继续实施“请进来、走出去”工程，营造外宣强势；加强境外媒体的管理服务，努力营造客观友善、于我有利的外部舆论环境。

四、健全精神文明建设机制，提升宣传服务凝聚力

用社会主义核心价值体系引领社会思潮，融入藏区国民教育和党建精神文明建设全过程，努力使其在广大干部群众中获得广泛的价值认同。以爱国主义为核心，维护统一反分裂、增强法制观念为主题，广泛开展“爱国、守法、团结、感恩”主题教育。综合运用文艺、经济、政策、法律的手段和教育、协商、疏导的办法，强化“三个离不开”的思想。

广泛开展群众性精神文明建设活动，硬件建设与群众活动同部署、同检查、同评比。以法制政策宣传、家庭美德培育、树立社会主义荣辱观、勤劳致富教育为重点，加强生活习惯养成。转变思想观念，鼓励退耕还草生态转移，鼓励青年人进城创业，老年人进城养老，学生进城就读。

五、健全先进文化发展机制，提升藏区文化软实力

坚持政府主导与社会参与并重、硬件建设与软件建设并举、项目建设与运行管理并行，加快构建适应藏区实际的公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程，有效消除公共文化服务的盲点，实现文化富民、文化乐民、文化安民。建设红军长征纪念馆、藏医药博物馆，管好用好现有基层公共文化设施，做好公共文化场所免费开放。

挖掘红色文化、安多游牧文化资源，创演地域特色歌舞剧目，支持马术队、童声合唱团、藏戏团等民间文艺团体发展壮大。建立创作激励机制，以“五个一”工程为龙头，以爱党、爱国、爱社会主义，促进民族团结、维护和谐稳定为主题，创作更多讴歌新牧区、新发展、新生活的好作品。

发展现代传媒，抓紧实施广播电视村村通和“进寺入户”工程，新建安多、嘉绒、白马等多语种广电节目译播中心和上星传输系统，开设藏语频道。打造报纸、广播、电视、网络媒体品牌栏节目，建设藏语新闻网及手机报藏文版，免费为藏区牧民及僧人提供短信服务。

倡导人人参与、人人享有，建设机关文化、企业文化、社区文化、行业文化、校园文化、牧区文化和家庭文化等文化细胞，夯实基层群众文化基础。政府采购文化产品，支持民间文艺团队下基层、进牧场。坚持业余自愿、形式多样、健康有益和便捷长效，开展融知识性、趣味性、娱乐性为一体的群众文化活动。组织牧民新村文艺展演，开展文化旅游、民俗节庆、全民阅读和全民健身，组织青少年开展健康有益、积极向上的展会、竞赛。发掘民族传统节日，鼓励民间文艺活动，重视优秀传统文化普及，充分发挥中小学、文艺协会、非遗项目传承人在优秀传统文化传承中的基础性作用。

加强文物和非物质文化遗产保护，做响安多、康巴、加绒藏文化特色品牌，加大对川西北山歌、百汪说唱、麦洼锅庄等非遗项目的产商品开发。旅游项目融入文化元素，旅游产品进行文化包装，打好旅游产业“文化牌”。传统工艺与现代设计结合，开发民族手工编织、唐卡、牛皮画、银器、泥塑、藏族祥巴、酥油花和兽骨工艺品等特色旅游商品。壮大藏医药文化产业，培育区域演艺产品、市场，探索建设高原摄影健身基地、影视制作基地和文化产品生产加工基地。

六、健全服务供给投入机制，提升宣传工作保障力

尽早实现每个乡镇建宣传文化综合服务站，村有多功能文化活动室，定居点有图书借阅点。以新手段占领老阵地，扩大广播、电视、网络等现代传媒覆盖，增加本土内容，提高边远牧场接入。查堵境外非法节目，向寺院赠送党报党刊，在牧民定居点建阅报亭栏。建立省、州财政对牧业藏区宣传文化事业经费投入的稳定增长机制，努力实现“两个高于”。建议省财政对困难较大的藏区县委宣传部业务经费定额补助。

七、健全人才保障机制，提升宣传工作智力支撑力

建立有利于宣传文化人才向基层流动的机制，培养基层宣传文化工作志愿者，设立城乡社区公共文化服务岗位。配齐县文化馆、图书馆和广播电视台专业人员，配好乡镇党委宣传委员和综合文化站人员，发挥农村“三老”人员、爱国宗教人士和基层双语干部的骨干作用，培养乡土文化能人、民族民间文艺人才。完善干部培训激励机制，通过异地交流、挂职锻炼、专门培训等提供学习交流机会，建立宣传新闻文化战线、基层党组织负责人、文化文艺人才和传统工艺能人经常培训制度。建强班子，锤炼干部，造就一支具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识和过硬工作本领的宣传文化工作队伍。

整合文广、司法、民宗、党校等各方力量，调动各阶层积极性，完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各部门分工合作、干部群众广泛参与的工作格局，构建覆盖乡村、寺院、牧场、企业的基层宣传思想工作网络。