自贡东北部新城，是区委、区政府着力打造“一城一中心一目的地”的核心区域和主战场。如何规划建设好东北部新城，并将其打造成为宜居、宜业、宜商、宜品的魅力新城，成为我们必须认真研究和思考的一个重大课题。

一、区域现状

自贡东北部新城规划范围北至青龙湖、南连内昆铁路（大安段）、东临成自泸赤高速公路、西靠燊海井公园，总面积约34平方公里；涉及新民、团结、大山铺、三多寨、凉高山街、大安街等6个乡镇（街道）的部分区域，总人口约6万人，其中，农村人口3.5万人。

辖区内现有东联锅炉、金瑞克药业、华润雪花（自贡）等中小型企业126户，其中，规模以上工业企业41户，国家高新技术企业3户。据初步统计，2012年上半年，辖区规模以上工业增加值为19.7亿元，实现利税3.5亿元。引进有川南皮革城、川南家居城、奥特莱斯等具有较强辐射力的大型专业市场，川南音乐广场、大山铺铁路物流园、徐州重工川南营销总部等即将落地建设。区域现有农用地近2000公顷，生姜、萝卜、水产+观赏鱼等特色农业知名度较高。内昆铁路、渝昆高速从东北部新城南部穿过，成自泸赤高速以及S206、燊海井路、朝土路、东环线、北环路等城市主次干道贯穿境内，现有省道7.2公里，县乡道路106.5公里。区域内有恐龙化石遗址、硅化木、牌坊群等历史悠久的文化旅游资源，以及青龙水库、燊海井公园等自然旅游风光；拥有江姐中学、江姐小学、浙江快达小学等中小学校6所，专业教师312名；医院、卫生院5所，卫生技术人员77名。

二、机遇与挑战

从机遇来看，国家新一轮西部大开发政策、全省加快西部经济发展高地、自泸内宜一体化发展以及自贡建设“双百城市”建设等重大部署的相继实施，给该区域的加速发展和建设带来了前所未有的外部政策环境和发展机遇。其次，成自泸赤高速北互通、内自快速道路、威自快速道路、东门汽车客运站、大山铺火车站改造等一大批交通基础设施建设的快速推进，使该区域的交通区位优势更加明显。同时，丰富的恐龙化石埋藏与保存完好的长山岭硅化木化石，以及凉高山老街、大山铺老街等一系列人文历史遗产等赋予了东北部新城丰富的旅游资源，为大力发展旅游项目、带动相关产业发展奠定了良好基础。

从挑战来讲，辖区内经济总量偏小，产业发展不足，工业以中小企业为主，第三产业多是小型批发零售商家（店），辖区内企业和专业市场的影响力、辐射力不强，影响了该区域的快速发展。其次，总体规划和定位有待进一步完善，该区域虽经多次规划，总体定位和发展方向以及工作重点等尚未最终确定，有待加快确定完善。此外，由于东北部新城地处我区城郊结合部，涉及4镇2街，客观上不利于统一管理，开发建设和管理体制处于考察学习和探索起步阶段，有待结合自身实际创新形成一套全新开发、建设、管理模式。

三、对策建议

坚持科学发展，循序渐进，突出重点，集中打造，以追赶跨越、奋力崛起为目标，以产业为支撑，以项目为总抓手，以保障和改善民生为根本出发点，全力推进自贡东北部新城建设。

（一）高起点规划定位，高标准开发建设。坚持以规划为先导，牢固树立“规划失误就是最大失误”的理念，抱着敬畏历史、敬畏文化、敬畏自然之心做好做优东北部新城规划。突出“以山为脉、以水为源、以文为魂”，使新城建设定位更加清晰、功能更加明确。坚持“多规合一”、“产城一体”和“全域规划”的要求，高起点、高标准、高水平编制自贡东北部新城控制性规划和区行政中心建设规划，使我们的规划设计不留“败笔”、少留遗憾。牢固树立精品意识，围绕“一城一中心一目的地”打造，精雕细琢每一个建筑、每一条道路、每一片绿地，着力使城市建设、风貌设计、景观打造乃至单体建筑和绿廊、绿地都成为精品，甚至成为艺术品，使城市形象特色化、城市建筑艺术化。

（二）强力推进产城互动，统筹城乡发展。加快东北部新城基础设施建设，依托燊海井路、东环线、北环路等城市干道，加快朝土路、北环路拓宽改造、A线B线、北环路排洪沟等新城配套路网建设，实现水网气网电网通讯网及生活服务等基础设施园区化、网格化，加快新型城镇化进程。抢抓市上规划建设消费品市场的机遇，大力推进大商贸、大市场、大物流建设，着力培育引进和建设川南家居城、川南音乐广场、徐工集团川南营销总部、奥特莱斯购物广场等一批大型专业市场，尽快落地建设壳牌、中石化、盐湖基地等新兴产业，推进大山铺铁路仓储物流园区建设，全力打造川南商贸物流中心。抢抓“龙乡文化产业园区”被列为全省第三批文化产业示范基地的契机，着力加大中国恐龙游乐园等重点项目的引进力度，有序有力开发建设青龙湖休闲旅游度假区。强化项目对上争取、对外引进、对内实施和策划储备，带动投资快速增长和财税增收，逐步形成两化互动、产城共融，统筹城乡发展新格局。

（三）大力发展社会事业，改善民生民本。坚持教育优先发展，推进新城学前教育、义务教育、职业教育等全面发展，进一步优化校点布局，规划建设媲美成都四中、绵阳中学的12年制学校，打造区域教育高地。着力改善医疗卫生条件，加大硬件软件投入，推进公共卫生服务，深化医药卫生体制改革，大力探索“乡村一体化”管理模式，加强医疗卫生服务体系建设，改善群众就医条件。大力促进就业，推进以就业为导向的职业技能培训，探索新城居民就近就业相关扶持政策，有效带动就业。着力改善群众居住环境，打造满足不同层次消费需求的商住房，有序发展廉租住房、经济适用房、公租房、限价房、精品商住楼、高档别墅群等，尽最大努力保障群众安居，提升城市档次品牌。深化社会救助体系建设，加快完善敬老院、社会福利院、儿童救助站等社会服务站点建设，完善各项社会保障制度。加强生态文明建设，强化思想道德宣传，大力改善和配备建设群众性文化体育设施，丰富群众精神文化生活。开展平安新城建设，有力有效维护老百姓合法权益，全力打造“幸福新城”。

（四）着力创新体制机制，落实各项保障。推进管理体制创新，强化组织保障。充分发挥东北部新城管委会作为区委区政府前沿派出机构的综合协调、管理组织和政策引导作用，有效处理管委会、跨越公司、所辖乡镇（街道）和项目业主之间的关系，建立夯实新城管委会党委党支部战斗堡垒基础，落实各项保障政策，加强跨域公司公司化管理和经营模式探索，以市场化运作方式为主，辅之以必要的行政手段干预，在规划设计—开发建设—运营管理整个过程中体现政府效率、市场形态和业主个性。创新项目推进机制，强化要素保障。制定出台重大项目对上争取、对外引进、管理推进考核激励机制，加大项目融资平台建设，密切与商业银行、建设银行等金融机构的友好合作关系，创新BT、BOT等合作开发方式，进一步做好土地储备，加大征地拆迁工作，建立完善项目前期手续代办制、领办制，逐步引入项目竞争落地和择优选择机制，保障项目加快推进。改革人才培育储备机制，强化智力保障。加大人才培育、引进和储备，从经济上、思想上、政治上、生活上关心人才成长和人才队伍建设，推动“筑巢引凤”工程取得实效。