公民受教育直接决定着国家民族和社会的发展与进步，也决定着公民获得幸福的可能性。改革开放以后，教育的极端重要性更是到了广泛的重视。特别是近年来，大安教育事业虽然有了很大的发展，多方面都取得了较好的成绩，但随着社会经济的快速发展，却也呈现出多种与发展不相适应的情况。客观实际逼迫我们，必须清醒思考大安教育的深度发展，必须认真思考如何抓好这一关系长远的战略性基础工程。笔者通过对大安教育的调查研究之后，觉得实施均衡发展是现阶段可以选择的发展思路。

一、均衡教育的内涵

均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是落实科学发展观的重要体现。其内核是实现全社会的教育公平，主要内涵是公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升区域内公民的教育质量。拓宽教育渠道，扩大教育内容，创新教育方式方法，构建适应社会经济发展要求的教育体系。

根据大安教育的实际情况，找准均衡教育发展的问题和差距，瞄准资源配置、硬件与软件建设、教育成果三大问题，就大安教育而讲，均衡教育的具体目标在于：结合办学条件优质均衡、师资队伍优质均衡、管理水平优质均衡、教育质量优质均衡、受教育机会公平均等、保障水平基本均衡等“六个控制性指标”，到2013年，义务教育学校“生均教学及辅助用房面积”、“生均体育运动场馆面积”、“生均教学仪器设备值”、“每百名学生拥有计算机台数”、“生均图书册数”、“师生比”、“生均高于规定学历教师数”、“生均中级及以上专业技术职务教师数”等8项指标达到义务教育均衡发展督导评估要求。加快学前教育发展，到2015年，普及学前一年教育；到2020年，基本普及学前三年教育，毛入园率达85%以上。加快普及高中阶段教育，到2020年，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。大力发展职业教育，促进职业教育规模、结构、质量与经济社会发展相适应。到2020年，中职学校与普通高中招生比例达到5.2∶4.8左右，中职学校在校生达到1万人。积极发展继续教育，加快各类学习型组织建设，构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，切实探索出一条推动大安教育事业健康发展的新路子。

二、大安教育均衡发展的现状及主要问题

（一）学前教育基础落后。我区现有幼儿园42所（公办12所，民办30所），在园幼儿7843人，专任幼儿教师324人，具有合格学历的192人。总的来说，我区学前教育事业还处在一个比较低的办园水平上。目前，我区还无一所独立公办幼儿园。民办幼儿园的办学规模较小、管理水平低，存在一定的安全隐患。存在非法举办的幼儿园，需坚决取缔。同时，一些幼儿园在保教过程中存在“小学化”现象，将知识教育提前，这是非常不利于幼儿身心健康的。根据人口出生测算，未来十年，我区学前教育幼儿园缺口达12所。

（二）义务教育有力推进。截止目前，我区共有义务教育学校90所，其中独立初中4所，九年一贯制学校7所，小学79所。在校学生32276人，其中初中10731人，小学21545人。现有教职工1992人。通过“两基”迎国检，我们加大本级财政投入，整合对上争取资源，完成加固学校22所、重建学校28所、加固和重建学校21所、迁建学校5所，新建校舍11.21万平方米，办学条件进一步改善，基本达到普九标准。完成了第一轮校点调整，使校点布局更趋合理。改革人事制度，加强师资配备，教育管理水平进一步提高。开展助学活动，实施惠民工程，在义务教育“以县为主”方面做出了积极努力。虽然义务教育工作取得了一定的成绩，但离均衡发展还有很大差距，主要表现在：

1．师资力量不足。一是教师流失严重，全区借调上挂122人，农村教师包班现象还有243个；二是城区、近郊学校人员臃肿，超编50人，农村缺编435人；三是学科结构不合理，学科教师缺额严重，英语缺100人，音乐、体育、美术等专业缺教师150人。

2．均衡水平不高。经测算，生均教学及辅助用房，74所小学中，达标38所，占51.35%，16所中学中，达标8所，占50%；生均藏书要求小学15册以上，初中25册以上，目前我区小学达标率32.89%，初中达标率46.67%。全区仅江姐小学、江姐中学和广华山小学实现了“班班通”。学校标准化建设、教育技术装备及信息化建设等，严重不足，需进一步加大投入。

3．素质教育效果不明显。“以书本为重”的传统教学模式成为广大教师的思维定式，缺乏因材施教、个性化教育，对学生体育教育、创新思维培养等方面不够重视，加之教育评价机制不完善，升学率、考试成绩仍然是教育的主要评价手段，应试教育严重制约着广大学生的全面发展。

4．师德师风有失典范。部分教师受市场经济条件下不良风气的影响，敬业精神有所下滑，工作积极性和主动性不高，校长冲在学校硬件建设第一线，而忽视了抓教学质量和学校管理。

5．财政投入压力大。高位发展的教育事业对投入的需求不断增大，区财政顶住压力，逐年加大对教育的投入，保障了教育经费基本到位。2011年，区财政教育投入经费17207万元，占一般预算财政支出的18.3%，但按照我省全面落实四川教育规划纲要提出的“确保到2012年按可比口径计算的全省各级各类财政性教育支出占全省的比例达到18%”的目标任务计算，今年，我区要实现教育支出占国内生产总值比例达到24.83%的目标还有很大的难度。

（三）其他教育亟待提高。高中教育方面。我区有高中三所，共60个班，约80%的班级存在大班额现象。另外，进入我区三所高中的学生，都是在蜀光、一中等国、省重点中学招生完毕后，剩下的学生，生源整体质量不高。职业教育方面。我区仅有大安职业技术学校一所公办中职教育，该校常年招不到生、开不起课，在学生培养方向上，与经济社会发展极不相适应。继续教育方面。人们对知识的需求与供给还相当地不平衡，如何自主，找到有效的获取知识的途径还较少。在系统内，还缺乏对如何为人处世、如何健康生活、如何诚实守信等方面的规范培养和教育。

“两基”攻坚阶段，教育部提出均衡教育的理念，我区及时响应。在2010年11月，我区被确定为“国家义务教育均衡发展改革试点县（区）”，我区把推进“义务教育均衡发展改革试点”作为推动区域教育科学发展的抓手，全面推进试点工作。2012年2月29日，在国家教育咨询委员会县域内义务教育均衡发展改革试点专题调研座谈会上，陶西平总督学顾问对我区推进试点工作能将试点工作同新农村建设相结合，注重学校标准化建设，面向社会公开考调教师，充分利用社会资源关心支持教育等工作举措给予高度肯定，并要求推广成功经验。5月13日，我省推进义务教育均衡发展暨深入实素质教育工作会议明确提出，到2020年，全省全面实现义务教育均衡发展。我区作为全省8个试点区县之一，须在2013年完成义务教育均衡发展目标任务。虽然我区正在积极为实现义务教育均衡发展努力，但取得的成绩离人民群众的满意程度差距还相当大，要实现2013义务教育均衡发展目标的任务还相当繁重。

三、大安教育均衡发展的可操作措施

在全区掀起加快两化进程，推进五个自贡建设中，如何“建设区域教育高地”和打造“一城一中心一目的地”，如何全面完成2013年省内义务教育均衡发展目标任务，提高教育现代化水平，如何实现人的全面发展，实现幸福大安。笔者认为可以从以下几方面考虑。

（一）以学前教育三年行动计划为抓手，推动学前教育加快发展。抓住学前教育三年攻坚机遇，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实现公办幼儿园零的突破。按照国家规定的生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，切实加强幼儿教师的培养培训。遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正“小学化”倾向。加强安全监管，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。今年，充分利用已下达的学前教育项目资金1090.95万元，完成9所学前教育改建工程。

（二）以义务教育均衡发展试点为契机，推动区域教育均衡发展。把政府主办教育作为义不容辞的责任，全力支付免费的九年义务教育，全面落实国家惠民政策。坚持好“江姐家乡助你上大学”活动；建立完善进城务工人员随迁子女就学的服务与管理。扩大受教育对象范围，为他们一生的幸福奠定基础。狠抓22所义务教育阶段学校标准化建设，配备现代教育技术设施设备，全区义务教育学校全部实现“班班通”。充分利用已下达的250万元农村教师周转房建设资金，整合资源，不断改善农村教师生活条件。按照统一规划，分步实施原则，开展新一轮校点布局调整，考虑在马吃水片区立足凤凰学校，进行校园扩建，并新建马桑沟小学，在大安旧城区改造片区，于燊海井路选址新建燊海小学，自贡东北部新城规划北环路实验小学校、东大实验小学，自贡东部新城片区新建和平九年制学校，牛佛片区，异地新建牛佛小学等。加快推进三多寨同春小学、江姐中学、三十四中学校建设。加强师德师风建设，实行规范化严格管理。深化办学理念，营造教育局主抓项目建设，校长、老师则只专注于教书育人的良好教学氛围。完善教师“5:2:3”绩效考核制度，年终考核、职称评定、评优评先等方面向农村学校倾斜。健全干部教师“选、培、管、用”机制，加强队伍培训，充分发挥进修校作用。

（三）以成人教育内涵发展为主要手段，推动素质教育全面发展。成人教育，是指成为人的教育，它是实现素质教育的基础。健康生活指导、道德诚信等继续教育内容的缺失，已影响到中华民族的素质，因此，在对婴儿教育、幼儿教育和义务教育阶段讲求素质教育的同时，加强现阶段高中教育、职业教育以及社会工作者补充成人教育显得尤为重要。将素质教育与考试成绩相结合，积极探索教师考核评估体系和学生综合素质评价体系。以课改为契机，着力提高高中段学生的学习能力、实践能力、创新能力。加强对学生理想、信念、心理、学业等方面的指导。以市场为导向，引导职业教育推行订单式培养模式和校企、校校联合办学模式，为经济社会大力培养生产、服务、技术和管理第一线应用型人才。完善经费投入和成本分担机制，建立区级继续教育指导服务中心、培训中心和社区教育工作站。以社会培训为平台，一方面，提供更多选择、内容丰富的课题，为广大群众灌输前沿理论、先进思想；另一方面，引导和鼓励群众自觉地获取知识、深入研究，不断增长才干，完善人格。