大山铺镇位于自贡东北部，辖9个行政村3个社区，总人口4.1万人。清康熙二年以来，大山铺以独有的区位优势，吸引了大批商贾，从此人来货往，市井繁华，店铺林立，民间素有“拉不完的牛儿渡（牛佛），填不满的大山铺”之说。近代以来，大山铺人才辈出，涌现出了革命先烈江竹筠（江姐）、红军高级将领邓萍等显赫人物。自1995年被批准为国家级和省级小城镇建设试点镇以及2007年被确立为全区统筹城乡综合配套改革试点镇以来，大山铺经济社会得到快速发展，目前已连续三年被评为全区投资工作一等奖，连续四年被评为全区经济工作一等奖，连续七年被评为全区党政目标综合考核一等奖，先后被评为四川省文化先进乡镇、中国乡镇投资环境300佳、四川乡镇企业东西合作示范区、四川乡镇经济200强。2011年，全镇城镇居民人均可支配收入7680元，农民人均纯收入5142元。

发展机遇难得   强化“四种意识”

自贡市和大安区党代会相继提出了“一枢纽两新城三基地”和“一城一中心一目的地”的发展战略。

大山铺镇以“踏石留印、抓铁有痕”的实干作风，“产城一体”，在新起点上寻求新的跨越。

该镇是自贡“十二五”规划的东部新城主体组成部分。未来五年，镇里将以东部新城建设为契机，加快建设仓储物流加工园、区域性商贸中心。

东部新城是自贡中心城市拓展和功能完善的重点地区，跨内宜高速公路向东拓展，东至成自泸赤高速公路，北接大山铺城市组团，南邻板仓工业集中区，并沿蜿蜒曲折釜溪河向下游拓展，规划总用地约100平方公里。

按照市、区领导的指示，镇党委、政府形成共识：充分利用环境优势，重点发展旅游产业、商贸产业。着重强化“四种意识”：

强化规划意识。按照自贡大城市规划及建设东部新城的总体要求，主动融入市区的总体规划布局，按照产业、土地、建设“三规合一”的思路，编制实施好全镇“十二五”村镇建设规划。做好产业规划。以大山铺火车站“扩容增效”为契机，加快规划东部仓储物流加工园；在既有川南皮革城、川南家居城的基础上，规划好川南家电城、川南家纺城；以江竹筠、邓萍故里为重点，编制好江姐村、盐井村红色旅游规划，配套规划光明村生态旅游和永和大学堂、举人湾科举文化旅游；发挥既有燊海井、恐龙博物馆旅游资源优势，协助做好恐龙王国公园规划建设。做好建设规划。紧密结合东部新城建设需要，在城市规划区范围内，编制好小城镇建设规划；在城市规划区范围外，编制好农民集中居住区控规和详规。做好“退二进三”战略规划。大力推动新型工业化新型城镇化“两化互动”，对不符合新城建设规划的二类及以下工业企业实施开发性搬迁，力争做到“搬迁一户企业，提升一个产业，美化一个乡镇”。

强化建设意识。按照“设施完善、功能配套、变貌升位”的思路和目标，强化建设意识，搞好村镇建设。抓好基础设施建设。配合市区做好成自泸赤、东环线和北环路拓宽、内宜高速公路大山铺出口改造项目，加快实施江姐村至盐井村旅游快速通道建设，构建东部新城交通骨架。全面实施水、电、气等配套设施建设，完善农村电网、农村信息服务基站和城镇垃圾库、公厕、路灯等场镇基础设施建设。抓好社会事业项目建设。重点抓好以旅游职中扩建、大安区医院迁建、大安体育中心建设为重点的社会事业项目建设，完善区域服务功能。抓好民居集约化建设。按照城市社区功能要求，高品质抓好4个旅游村和3个城市规划区内的近郊村农民集中居住区建设，做到不给未来东部新城留二次拆迁的“尾巴”；高质量建设一批动迁安置房，做到让拆迁安置群众搬得满意、住得舒心。

强化管理意识。按照“三分建设、七分管理”的要求，增强乡镇对村镇建设管理的职责意识，充分发挥主体作用，主动加强村镇管理。加强农民散居建设管理。严格控制农民在集中居住区外新建房屋，对旅游区内的农房实施川南民居风貌塑造。加强城乡环境综合治理。积极推进全镇背街小巷、公厕和垃圾库整治；大力治理车辆乱停乱放、摊点乱搭乱摆问题；以场镇、村庄、城郊结合部为重点，积极探索城乡环境管理长效机制。加强村镇管理制度建设。积极引导村、社区建立健全村规民约，强化群众主体意识，增强村镇管理实效。

强化服务意识。强化服务是新形势下乡镇增强工作实效的有效途径。加强政策法规的宣传服务。开展“规划下村”、“建设法规到组”等宣传活动，增进群众对村镇规划管理的理解、支持。加强规划建设的过程服务。主动适应新时期群众对规划管理内容、方式的新需求，坚持以人为本，强化服务意识，转变工作作风，增强服务实效。加强村镇管理服务队伍力量。吸纳懂专业、有经验、肯实干、群众观念强的人员充实村镇管理队伍，加强专题培训，提升管理服务水平。

着力配合市和区上抓好城市基础设施建设项目

在省委、省政府制定的全省“十二五”发展纲要中，明确提出五年之内在全省率先将自贡、内江等发展成为包括成都在内的八个特大城市。这对自贡来说无疑是一个战略机遇期。自贡要建成特大城市，重任在肩，大山铺镇也责无旁贷。按照市委、市政府制定的全市“十二五”发展规划纲要的要求，自贡未来五年要建成建成区面积达120平方公里城市，按照规划，其中就有45平方公里的建设任务要落在大安辖区，无疑大安区尤其是大山铺镇将成为自贡东部新城区建设的主战场。

自贡东部新城所包括的“城市生态绿核中心组团”目前尚在规划中，而大山铺商贸区组团已进入实质建设阶段。基础设施方面，目前在建的成自泸高速及几条入城快速通道、自贡东环线、东沿线及北环路拓宽工程均已在紧张施工中，预计2012年内将全部竣工投运。已建成的西南皮都——中国·川南皮革城正在带动和辐射周边经济，在建的项目包括东大国际·川南家具城和皮革城正对面的自贡东门客运枢纽。

城市道路基础设施建设：在“十二五”期间，重点建设北环路大安段沿线拓宽改造等六条主干道，北环路拓宽改造皮革城至东环线交叉口道路建设项目、东环线延伸线建设项目、大山铺一、二支路及家俬城环线路建设项目、大山铺火车站改造提升工程、东环线接成自泸高速道路建设项目、东门客运站枢纽站路等13条次干道工程。

城市公共基础设施：在“十二五”期间，主要建设燊海井片区基础设施建设、东部旅游新城基础设施建设、北环路排水排污工程（二期、三期）等项目。规划建设好燊海公园、恐龙王国公园、青龙水库等生态绿地和公园。

重点城镇基础设施建设：在“十二五”期间，加快推进大山铺等小城镇基础设施建设，着力实施大山村等6个农民集中居住区建设。

城乡交通立体网络建设：重点是形成“外通内畅、区县互通、覆盖农村、统筹城乡”的公路交通骨干网络体系。一是建设自内快速通道、内自宜路等5条主干线公路，北环路、东延线、东环线等12条次干线公路；二是客货运、物流运输建设。规划建设大山铺火车站商贸物流区、自贡东门汽车客货运中心及农村乡镇客运站点。

        打好“东部新城”主战场的硬仗

2008年，自贡市被省政府确定为全省首批三个“城乡统筹综合配套改革试点城市”（自贡、绵阳、广元）之一。据此，自贡市报经省政府批准，正式提出建“双百”特大城市，战略布局是规划向东发展，高端设计，重点拓展城市东部沿釜溪河两侧地区，将打造一个面积达100平方公里的“东部新城”，建一个城市功能齐全、高起点、高档次、高标准的新自贡。

随着成自泸赤高速公路自贡连接线、城市东环线等重大城市基础设施项目的建设实施和绵遂内自宜城际客运专线自贡站的规划选址，东部新城的交通和区位优势日渐突出，建设开发条件逐渐成熟，所以被确定为优先发展的重点区域，东部新城将打造成川南商贸聚集区。

100平方公里的“东部新城”，是现在自贡市区的翻版和升级版，主要沿自贡母亲河釜溪河两侧发展，重点拓展内宜高速公路以东地带，将建高端商务区、高档住宅区，打造川南商圈中心和旅游目的地。

自贡特大城市建设的主要新城部分基本上都在大安区范围内，担负着东部新城建设的大安区选择了发展“商业旺城”。东部新城位于成渝经济区交通路网的重要节点上，交通优势明显，更重要的是东部新城的大山铺组团等已经抢占了川南商贸物流发展的先机。

因此，大山铺镇作为东部新城的组成部分和雏形，在建设之初就应该按照实现高端商务、高档商住和商业聚集地的城市功能，布局好产业结构，确立以打造区域性现代商贸物流中心为战略目标。

大安区委、区政府已经提出了奋力打造“一城一中心一目的地”的新战略构想。即加快建设以东延线、燊海井路为轴心的东部新城，加快建设以商贸物流产业聚集区和仓储物流加工区为支撑的川南商贸物流中心，加快建设以中国恐龙王国生态园为支撑的区域性休闲旅游目的地，加快建设以沱江工业园为支撑的大安工业集中区，加快建设以新农村示范片为重点的现代农业和新农村，这正是大安未来五年工作的战略重点。“一城一中心”就集中在大山铺镇境内。

目前，大山铺组团在占地130亩、投资5亿元的川南皮革城一期工程投入运行，占地195亩、投资8亿元的川南家居城即将完工的情况下，大力发展商贸业，占地100亩、预计投资1亿元的川南电器市场，占地200亩、预计投资5亿元的川南小商品市场即将上马。

100平方公里的东部新城，大片绿地，有非常生态的湿地公园、“复合绿道”和极具吸引力的“恐龙王国公园”，有商业氛围非常深厚的川南购物集散地和高端商务集中区，奠定了东部新城房地产的发展基础。

目前东环线的建设正顺利推进，三个标段的路床已经形成，将在9月30日前实现初步通车，包括绿化工程在内的所有工程能在年底前竣工。届时，东环线将从板仓干道与省道S305线交叉口连通大山铺北环路，与S305线、北环路一道组成自贡市的城市环线，从而构建起中心城区的第一层完整环线，成为城市“向东拓展”的重要走廊。

东部新城商贸区将打造包括已建成的川南皮革城，在建的东大国际川南家居城在内的十个区域性专业市场，包括川南家纺城、灯饰产业园、川南农产品和农资批发交易市场等，将建成包括自贡大运物流园区项目、火车站仓储物流园、自贡市大型货运周转市场、北环路现代物流带建设项目、大山铺物流中心在内的物流运输集散地。

目前，川南皮革城每天购物的消费者达5000人次，日营业额在50万元左右，已凝聚深厚的商贸氛围，为打造川南商贸物流中心奠定了坚实的基础。

东部新城尚在规划之中，部分区域的建设也刚开始，但该地的商机已经显现出来了，各路商家云集东部新城建设的第一站——大山铺组团。川南皮革城第一期商铺已落户商家300余户，解决就业上千人。

由中国澳东集团旗下的四川自贡东大置业有限公司投资开发的东大国际·川南家居城，占地195亩，总建筑面积约26万平米，总投资将超8亿。整个项目建成后，预计年交易额可达到20亿，年交易税达5000万元，提供4000人就业。中国澳东集团董事会主席王增荣近段时间非常高兴，川南家居城首度亮相广州家博会便引起国内国际3000多家知名家具生产销售厂商的轰动，香港的皇朝、大连华丰、上海欢颜、伊春光明以及东南亚等国内、国际著名的家具生产厂商对加盟自贡川南家居城表现出浓厚的兴趣，前往咨询、洽谈、协商合作事宜。

大山铺镇党委、政府对东部新城的商贸业发展充满信心，大山铺组团的10个专业市场全部建成后，将聚集数千商家，解决上万人就业；恐龙王国公园、青龙湖国际旅游度假区、新城湿地公园建成后，将成为自贡最宜居的地段。

大山铺镇在市区党委政府的坚强领导下，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的部署要求，大力推进以燊海井路改造、渝昆高等级公路大山铺出入口改造、北环路拓宽、东环线、成自泸赤高速路等为主要内容的交通枢纽类项目，以川南皮革城、川南家具城、川南家电城等为主要内容的商贸物流类项目的征地拆迁和建设，配合城乡环境综合治理，积极探索恐龙馆地段“政府主导、群众参与、社会化运作”的城市综合治理模式。

        打好一张极具份量的旅游文化品牌

1985年，自贡恐龙博物馆正式建成。大山铺，这个原本普普通通、默默无闻的自贡东部乡镇，从此声名鹊起。20多年来，结合彩灯产业，围绕本地和境内外的化石展出，自贡打出了一张极具份量的旅游、文化品牌。

自贡市将在东部新城大山铺组团建一个8平方公里的“自贡世界地质公园广场”，已经被联合国教科文组织核准，将建成一个地地道道的恐龙王国公园。同时，在青龙湖片区建一个“青龙湖国际旅游度假区”，作为体现“宜品”的重要载体。

从上世纪90年代开始修复江姐故居，到2010年电视连续剧《江姐》的拍摄和播放，大山铺的红色旅游开发再一次走向高潮。“渣滓洞”影视基地、川南民俗文化园、永和大学堂的相继建成，为江姐村增色不少。

这是自改革开放以来，改变大山铺“命运”的两个重大事件。“恐龙之乡”、“江姐故里”，不仅使大山铺逐渐让人知晓，而且围绕恐龙王国公园、中华恐龙地质公园和江姐故里的规划和建设，大山铺的面貌正在发生着深刻的变化。

围绕打造区域性休闲旅游目的地，着力引进投资业主并尽早开工建设中国恐龙王国生态公园，积极发展生态休闲旅游和红色旅游。

        筑牢战斗堡垒  振奋干部职工精神

大山铺镇将以作风效能建设、人事机构改革等为契机，不断优化和加强队伍建设，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，筑牢战斗堡垒。

抓制度强队伍。结合创新机构设置，建立健全符合当前机关干部管理要求的制度体系，用铁的纪律提升队伍的执行力，确保市区党委政府的各项政策、措施落到实处。

抓问责强队伍。健全《机关干部问责暂行办法》，对责任意识淡薄、效能低下、作风不正等情形进行问责追究；建立专门督查机构，构建了集效能督查、民生督查、项目督查三位一体的“大督查”格局；整合社会投诉、舆论监督等渠道，对镇机关日常履责情况进行常态化监督。

抓载体强队伍。以庸懒散专项治理活动、解放思想大讨论活动、创先争优活动等活动为载体，实行干部学习常态化，延伸开展各类综合培训，让干部队伍在学习中激发工作热情，在讨论中触发创新灵感，在赶超中得到素质提高。

抓党建强保障。以“抓党建、强保障、促发展”为主题，全面加强农村基层党建工作，开展创先争优活动，积极探索本土化、具体化、实用化的农村党建新思路，让村级组织和党员队伍充满新活力、农村基层党建工作健全新机制、新农村建设呈现新面貌，经济社会发展取得新成效，为追赶跨越营造坚强的组织保障。