习近平总书记在2016年省部级主要领导干部贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”

 “三个区分开来”清楚地划分了容错机制的适用范围，明确了哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的。这就要求审计机关必须更加自觉主动地树立“四个意识”，更加自觉主动地落实党中央的重大决策部署，更加自觉主动地认识新常态、适应新常态、引领新常态，转变思想观念，转换思维方式，服从改革大局、服务改革大局，推动建立容错纠错机制，践行审计监督新理念。

一、正确理解和把握“三个区分开来”的现实意义

在全面深化改革和全面从严治党的新形势下，审计工作既要围绕中心服务大局，又要为经济社会的发展提供保障，既要严肃揭露违规违纪违法问题，又要大力支持、促进和推动改革发展中的探索创新，挑战与机遇并存，压力与动力同在。

（一）理解和把握“三个区分开来”是审计工作的基础

习近平总书记提出的“三个区分开来”体现的是全面从严治党、革除庸政、懒政、怠政的总体要求，传递的是保护改革创新者积极性的鲜明导向，解决的是不担当不敢为的新情况、新问题。审计机关作为监督部门，对审计发现问题具有定性定责、处理处罚、移送建议等权限，正确理解和把握“三个区分开来”，审慎区分无意过失与明知故犯、审慎区分工作失误与失职渎职、审慎区分探索实践与以权谋私，已成为各级审计机关的共识。科学把握新常态下审计发展中出现的新情况、新问题，不断创新审计监督服务的理念，既要坚持依法依规加强审计监督，坚持问题导向，查深查实查透，也要坚持鼓励创新，允许试错、宽容失败，不以旧制度、老眼光去衡量当前的创新事项，积极维护党员干部的创新积极性，提出包容性的改进建议，促使科学改进和规范提升。

（二）坚持“三个区分开来”是审计工作围绕中心服务大局的必然要求

审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分，坚持“三个区分开来”是践行习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，服务经济社会发展大局的必然要求。当前干部队伍中动力不足而导致“不想为”、能力不足而导致“不能为”、担当不足而导致“不敢为”的问题非常突出。这些问题的出现，既有外部环境的原因，也有干部自身的原因。与“不想为”和“不能为”相比，解决“不敢为”问题更为紧迫，也更为困难。时代的大背景决定了审计的大命题，保护干部干事创业和改革创新的积极性，推动改革创新和工作突破。保护改革发展中的新生事物，宽容对待改革探索中的失误和错误，历史地、全面地、客观地看待审计发现的问题，依据有关法律法规、规章制度，认真甄别、准确定性，客观审慎地做出评价，做到依据准确、范围适当、结论客观。

（三）落实“三个区分开来”是审计工作推动改革创新的有效途径

“三个区分开来”的标准，是新形势下审计定性处理时必须把握的“尺子”，它体现了与时俱进的精神理念，是新时期衡量审计工作的“试金石”。审计机关贯彻落实“三个区分开来”的重大意义就是坚持实事求是，严格遵循相关法律法规，把握政策界限，把握重大改革方向；如实揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的制度规定，特别是不利于经济发展、不利于整合资金、不利于风险防范、不利于政策落实的制度规定，并推动尽快改进完善；对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题，及时反映、提出建议，促进增强改革的系统性和协调性；对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，要促进总结完善，推动形成新的制度规定；要透过现象看本质，通过微观审计深入分析原因，找出症结所在，提出切实可行的措施和意见使审计成果在更高层次和更大范围内发挥建设性作用。

二、严格掌握“三个区分开来”的界限

“三个区分开来”的底线是坚持对违规违纪行为“零容忍”，原则是既鼓励大胆创新，又防止泛化滥用。审计机关必须紧扣“反腐”、“改革”和“发展”，在“三个区分开来”基础上始终坚持“两手抓、两手硬”，充分发挥审计的监督和促进作用，在新的历史条件下开创审计工作新局面。

（一）坚持问题导向

“宽容失误”不是“纵容包庇”，党性原则和党的纪律不存在“松绑”的问题。党的十八届六中全会指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。作为国家监督体系的重要组成部分，审计机关必须加大审计监督力度，对审计中发现的问题，凡是严重损害国家和人民利益的，凡是重大违纪违法的，凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的，凡是造成重大损失浪费的，凡是造成重大环境污染和资源毁损的，要坚决揭露查处。“三个区分开来”不仅不是要求减少监督、削弱监督，恰恰强调的是进一步提升精准查错防弊能力。

（二）坚持鼓励创新

推进改革鼓励创新是审计发挥建设性作用的重要内容。审计过程中，首先要敏锐地发现实践中的改革和创新举措。即对于审计工作中遇到的一些突破原有制度和规定的做法，能够准确判断出是否属于改革发展中必要的创新举措和应变措施。凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，凡是有利于降低企业成本、提质增效的，凡是有利于化解房地产库存的，凡是有利于扩大有效供给的，凡是有利于防范化解金融风险的，要坚决促进总结完善，大力推动形成新的制度规范。

（三）坚持促进改革

要关注影响改革发展的深层次问题，特别是体制机制制度性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，要坚决揭示反映，反映问题的站位要高，把握全局和方向，揭示问题的本质，分析背后的深层次原因，查找体制机制障碍和制度上的漏洞，提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进形成有利于改革的体制机制。

三、建立“三个区分开来”的创新实践

习近平总书记提出“三个区分开来”已两年多时间，这一观点是对全面从严治党提出的新标准和新要求。审计机关必须提高站位，将贯彻落实好“三个区分开来”作为一项政治任务，统筹协调，上下联动，进一步建立容错免责机制。

（一）加强制度建设

我区为认真落实容错纠错机制，进一步激发全区干部干事创业、改革创新的积极性，大力营造支持改革、鼓励创新、容许失败、允许试错的良好环境，巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，加快推进开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安建设，结合大安实际，制定了《大安区鼓励改革新干事创业容错纠错实施办法》。《办法》中明确提出可予容错纠错免责的行为，适用对象和基本原则。

（二）审慎定性处理

运用“三个区分开来”判定的容错问题，基本上是合理不合法的问题，需要审计机关站在促进我区经济发展的高度去思考，有些问题必须严肃处理，有些问题需要对照相关法律法规和规章制度认真甄别，客观分析问题产生的条件、背景、环境等原因，明确因果关系，看是不是历史原因形成的，政策或决策失误促成的，或客观环境影响造成的，对审计事项要摸清弄准，客观公正地做出判定。如对专项资金的审计，对于表面上是改变了专项资金用途、实际是统筹整合、规范使用的做法就应该运用“三个区分开来”，站在促进发展、保护干部积极性的出发点去认定处理审计发现的问题；对于以“专款专用”为借口，将专项资金长时间闲置的不作为、不担当的行为，就应该严肃揭露和查处影响资金使用效益的失职渎职问题。

尽管我们在贯彻落实“三个区分开来”的过程中，不同程度地采取了一些措施和方法，但目前对“三个区分开来”的基本要求和深刻内涵把握得仍不够精准，“突破条框即问题”的传统审计思维仍不同程度存在。加之，改革创新过程中很多工作无先例可循，对于“容错”的适用范围、程度仍有着较多困惑。如何在审计工作中运用好“三个区分”，如何为那些想干事、能干事、敢担当、善作为的领导干部解除后顾之忧，如何为全面推进大安改革创新做出审计贡献，我们还需要进一步思考。        

          （作者：区审计局副局长）